Vorschlag für eine Verordnung über öffentliche Aufträge und KonzessionenCOM(2026) 590

BEGRÜNDUNG

1. CONTEXTOFTHEPROPOSAL

• Gründe und Ziele des Vorschlags

Diese Begründung ist dem Vorschlag für eine Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge zur Änderung der Richtlinie 2014/23/EU über die Konzessionsvergabe, der Richtlinie 2014/24/EU über die öffentliche Auftragsvergabe und der Richtlinie 2014/25/EU über die Vergabe von Aufträgen durch Auftraggeber im Bereich der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie der Postdienste und zur Änderung verschiedener sektorspezifischer Rechtsakte im Hinblick auf die darin enthaltenen Bestimmungen über die Vergabe öffentlicher Aufträge beigefügt.

In der gesamten Europäischen Union vergeben öffentliche Stellen jeden Tag Aufträge für Waren, Dienstleistungen und Arbeiten, die das tägliche Leben der Bürgerinnen und Bürger prägen, sei es die Straßen, auf denen sie reisen, die Energie, die ihre Häuser beheizt, oder die Schulgebäude, die die Zukunft ihrer Kinder prägen. Da die Vergabe öffentlicher Aufträge rund 15 % des BIP der EU ausmacht, ist sie ein starker politischer Hebel, der der Union zur Verfügung steht. Für Auftraggeber ist dies das Mittel, um effiziente Investitionen in öffentliche Infrastrukturen und Dienstleistungen zu gewährleisten. Für die Bürgerinnen und Bürger wird das Geld der Steuerzahler optimal eingesetzt, indem sichergestellt wird, dass öffentliche Mittel effizient und wirksam ausgegeben werden. Ein gut konzipierter Rahmen für die Vergabe öffentlicher Aufträge eröffnet Unternehmen neue Möglichkeiten, auch grenzüberschreitend. Für alle sollte die Vergabe öffentlicher Aufträge transparent, fair und offen sein, um das Vertrauen der Öffentlichkeit aufzubauen und zu stärken.

Die zentrale Rolle der Vergabe öffentlicher Aufträge wurde von Mario Draghi und Enrico Letta in ihren Berichten über die Zukunft der europäischen Wettbewerbsfähigkeit¹ und über den Binnenmarkt² nachdrücklich hervorgehoben. In beiden wird die Auftragsvergabe nicht nur als Mechanismus für öffentliche Ausgaben, sondern auch als strategisches Investitionsinstrument zur Stärkung der sauberen industriellen Basis der Union, zur Unterstützung von Innovationen, zur Förderung des sauberen und des digitalen Wandels und zur Stärkung der wirtschaftlichen Sicherheit und der strategischen Autonomie hervorgehoben. Auch im Deal für eine saubere Industrie³ und im Kompass für Wettbewerbsfähigkeit⁴ wurde die Verantwortung der Auftraggeber bei der Umsetzung strategischer Ausrichtungen in konkrete Beschaffungsentscheidungen hervorgehoben. In einem geopolitischen Kontext, der durch zunehmenden Wettbewerb, Schwachstellen in der Lieferkette und die Ausnutzung wirtschaftlicher Abhängigkeiten gekennzeichnet ist, ist die Art und Weise, wie Auftraggeber Geld ausgeben, zu einer Frage von strategischer Bedeutung geworden.

Der Europäische Rechnungshof⁵ wies auf eine Reihe von Mängeln in der europäischen Vergabepraxis hin. Sie stellte fest, dass der Wettbewerb um öffentliche Aufträge in den letzten zehn Jahren zurückgegangen ist, dass die Beteiligung von KMU und grenzüberschreitenden Bietern nach wie vor begrenzt ist und dass Verfahren mit einem einzigen Angebot immer häufiger geworden sind. Vor diesem Hintergrund hat der Rat die Kommission in seinen Schlussfolgerungen vom Mai 2024⁶ aufgefordert, einen umfassenden Aktionsplan vorzulegen, um die Mängel in den Rechtsvorschriften und der Praxis im Bereich der Vergabe öffentlicher Aufträge zu beheben und den Rechtsrahmen zu vereinfachen. Das Europäische Parlament nahm eine Entschließung zur Vergabe öffentlicher Aufträge⁷ an, in der ein stärker strategisch ausgerichteter, vereinfachter und wettbewerbsorientierter Rahmen gefordert wird. Der Ausschuss der Regionen⁸ und der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss⁹ haben Stellungnahmen verabschiedet, in denen die Bedeutung der Vergabe öffentlicher Aufträge als treibende Kraft für lokale Entwicklung, sozialen Fortschritt und industrielle Resilienz hervorgehoben wird.

Die eingehende Bewertung der Richtlinien von 2014 durch die Europäische Kommission hat bestätigt, dass die heutigen Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge erhebliche Mängel aufweisen. Sie stellte fest, dass ihre Komplexität und mangelnde Flexibilität sowohl für Auftraggeber als auch für Wirtschaftsteilnehmer zu erheblicher Rechtsunsicherheit führt. Preisauszeichnungen sind nach wie vor weit verbreitet, und soziale, ökologische und innovationsbezogene Anforderungen werden nach wie vor nur in begrenztem Umfang berücksichtigt. Den Vorschriften über den Marktzugang für Nicht-EU-Unternehmen mangelt es an Klarheit und sie reagieren nicht mehr wirksam auf die heutigen geopolitischen Gegebenheiten. Fragmentierte eProcurement-Systeme verhindern eine angemessene Transparenz und eine effiziente Überwachung und Aufsicht, und trotz Verbesserungen bei der Transparenz behindern Datenlücken und Qualitätsprobleme sowohl auf EU-Ebene als auch auf nationaler Ebene eine wirksame Governance, strategische Entscheidungsfindung und Korruptionsprävention.

Mit dem Vorschlag für ein Gesetz über das öffentliche Auftragswesen sollen diese Herausforderungen angegangen werden.

Vereinfachung und Erhöhung der Flexibilität und Kohärenz der Vergabevorschriften

Mit dem Vorschlag werden die drei Richtlinien von 2014 durch eine einzige, unmittelbar geltende Verordnung ersetzt. Die Konsolidierung der Vorschriften für öffentliche Aufträge, die Vergabe von Versorgungsleistungen und Konzessionen in einem einzigen Rechtsinstrument beseitigt die Komplexität und Inkohärenz, die sich aus dem Nebeneinander unterschiedlicher Rechtsakte und unterschiedlicher nationaler Umsetzungsentscheidungen ergeben.

• Es werden zwei neue Hauptverfahren vorgeschlagen, die beide mit oder ohne Auswahl möglich sind.

Kriterien und mit oder ohne Verhandlungen: ein offenes Verfahren, bei dem die Wirtschaftsteilnehmer von Anfang an (Erst-)Angebote einreichen, und ein dynamisches Verfahren, bei dem sich die Wirtschaftsteilnehmer zunächst beteiligen und später aufgefordert werden, ein Angebot abzugeben oder über einzelne Beschaffungsmöglichkeiten zu verhandeln, die sich während der Gültigkeit des Verfahrens ergeben. Diese beiden Verfahren werden durch ein Innovationsverfahren für die Entwicklung und Beschaffung innovativer Lösungen ergänzt, die die Auftraggeber von einem Wirtschaftsteilnehmer entwickeln lassen möchten, um seinen Bedürfnissen am besten gerecht zu werden.

• Marktkonsultationen werden als Standard-Vorbereitungsinstrument präzisiert und gefördert.

• Die Auswahlkriterien sind auf das notwendige und angemessene Maß beschränkt und übertrieben.

der Umsatzbedarf wird gedrosselt und ungerechtfertigte Anforderungen an Vorerfahrungen im öffentlichen Sektor werden eingeschränkt.

Die Vergabevorschriften gelten weiterhin für Auftraggeber im Bereich der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie der Postdienste. Zusätzlich zu spezifischen Ausnahmen können Versorgungsunternehmen auch von der Steuer befreit werden, wenn die betreffende Tätigkeit auf Märkten mit unbeschränktem Zugang unmittelbar dem Wettbewerb ausgesetzt ist.

Um den allgemeinen Rechtsrahmen weiter zu vereinfachen, werden die Vorschriften über Konzessionen in diese Verordnung aufgenommen. Die überarbeiteten Verfahrensvorschriften gelten sowohl für öffentliche Aufträge als auch für Konzessionen, erforderlichenfalls ergänzt durch angepasste Vorschriften für Konzessionen, um bestimmten besonderen Merkmalen von Konzessionen Rechnung zu tragen.

Verstärkte Nutzung der strategischen Beschaffung

Mit dieser Verordnung wird eine kohärente Architektur für die Integration strategischer politischer Ziele in die Gestaltung der Auftragsvergabe, die Auftragsvergabe und die Auftragsausführung geschaffen. Mit dem Vorschlag wird die Qualitätsdimension der Vergabeentscheidungen gestärkt. Die Aufträge werden in der Regel auf der Grundlage des besten Preis-Leistungs-Verhältnisses mit Mindestanforderungen an die Qualitätsgewichtung, einschließlich einer höheren Gewichtung bei arbeitsintensiven Aufträgen, vergeben.

• In Bezug auf die umweltorientierte Beschaffung sieht der Vorschlag klarere Rechtsgrundlagen für die Verwendung vor.

der Umweltanforderungen während des gesamten Beschaffungszyklus. Sie stärkt den Beitrag der Auftragsvergabe zur Kreislaufwirtschaft, zu rezyklierten und überholten Inhalten, zur Abfallverwertung und zur Energieeffizienz und schafft einen Rahmen für verbindliche Anforderungen an die umweltgerechte Vergabe öffentlicher Aufträge für bestimmte Produktkategorien, wenn eine unterschiedliche Anwendung der Anforderungen zu einer Marktfragmentierung führen könnte.

• In Bezug auf eine sozial verantwortliche Auftragsvergabe werden in dem Vorschlag einige wichtige Aspekte hervorgehoben:

gesellschaftliche Ziele, darunter soziale Inklusion, Integration in den Arbeitsmarkt, Zugänglichkeit für Menschen mit Behinderungen, verbesserte Arbeitsbedingungen, Weiterqualifizierung und Umschulung der Arbeitskräfte, Gleichstellung der Geschlechter und Menschenrechte in Lieferketten. Der Schwerpunkt liegt auf den Barrierefreiheitsverpflichtungen für Menschen mit Behinderungen und es werden gezielte Instrumente wie vorbehaltene Verträge und maßgeschneiderte Vorschriften für Sozial-, Gesundheits- und Bildungsdienstleistungen beibehalten.

• Bei der innovationsfördernden Auftragsvergabe ermöglicht das neue Innovationsverfahren Auftraggebern,

Formulierung gesellschaftlicher Herausforderungen statt fester technischer Spezifikationen, Bewertung von Vorschlägen anhand eines Wertermittlungsrahmens, Erprobung und Validierung von Ansätzen und anschließende Beschaffung der daraus resultierenden Lösungen.

Verbesserung der wirtschaftlichen Sicherheit und strategischen Autonomie der EU

Der Vorschlag trägt der zunehmenden geopolitischen Bedeutung der Vergabe öffentlicher Aufträge Rechnung.

• Auftraggeber sind in der Lage und in bestimmten Situationen erforderlich, Risiken im Zusammenhang mit

Sicherheitsinteressen und Interessen der öffentlichen Sicherheit der Union oder der Mitgliedstaaten im Zusammenhang mit kritischer Infrastruktur, sensiblen Informationen, Cybersicherheit, schädlichen kritischen Abhängigkeiten, Versorgungsunterbrechungen und unzulässigem Einfluss von Drittländern.

• Unbeschadet von Rechtsakten, die bestimmte Produkte oder Dienstleistungen betreffen, neue Bestimmungen über

Resilienz und Versorgungssicherheit gelten insbesondere für Verträge, an denen wesentliche oder wichtige Einrichtungen und kritische Infrastrukturen beteiligt sind.

• Mit dem Vorschlag wird auch die Behandlung der Beteiligung von Drittländern modernisiert und präzisiert.

unter uneingeschränkter Achtung der internationalen Verpflichtungen der Union

• Die Unterscheidung zwischen Betreibern und Bauleistungen, Dienstleistungen oder Lieferungen, die

die unter die internationalen Verpflichtungen der Union im Bereich des Beschaffungswesens fallen, und die Verpflichtungen, die dies nicht sind, und einen gemeinsamen Rahmen schaffen, der durch ein Online-Tool der Kommission (das von der Europäischen Kommission entwickelte Webportal Access2Markets zur Unterstützung von Unternehmen im internationalen Handel) unterstützt wird, um die Abdeckung zu ermitteln. Die Kommission kann diese Abdeckung beschränken, wenn eine Marktzugangsanalyse ergibt, dass ein Drittland entgegen seinen Verpflichtungen Betreibern aus der Union keine Inländerbehandlung gewährt hat, oder wenn eine Beschränkung zum Schutz wesentlicher Interessen der Union erforderlich ist.

• Auftraggeber können Anforderungen in Bezug auf die europäische Präferenz anwenden, unter anderem durch

Beschränkung der Teilnahme, Anforderung eines Mindestmaßes an Unions- oder abgedecktem Ursprung oder Gewährung von Bewertungspräferenzen. Wenn es die strategischen Interessen der Union erfordern, kann die Kommission bestimmte Verfahren für nicht erfasste Betreiber, Produkte oder Dienstleistungen abschließen.

Diese Verordnung dient als horizontaler Rahmen für Anforderungen in Bezug auf die europäische Präferenz und wurde so konzipiert, dass sie nicht im Widerspruch zu den sektorspezifischen Rechtsvorschriften der Union steht, in denen Mechanismen für Präferenzen oder Beschränkungen auf der Grundlage der Herkunft der Wirtschaftsteilnehmer oder der spezifischen Waren oder Dienstleistungen, die im Zusammenhang mit der Vergabe öffentlicher Aufträge angeboten werden, festgelegt sind. Dies gilt für bereits erlassene Vorschriften wie die Verordnung (EU) 2024/2803 zur Verwirklichung des einheitlichen europäischen Luftraums oder jüngere Vorschläge wie den Rechtsakt zur beschleunigten Entwicklung der Industrie (COM 2026/0068), die sich derzeit im Gesetzgebungsverfahren befinden. Daher gelten die allgemeinen Vorschriften dieser Verordnung, sofern der sektorspezifische Rechtsakt nichts anderes vorsieht, auch in Bezug auf die Bestimmung des Ursprungs.

Um eine übermäßige Fragmentierung des Rechtsrahmens zu vermeiden und ein kohärentes Regelwerk für die Vergabe öffentlicher Aufträge zu gewährleisten, dient diese Verordnung darüber hinaus auch als Modell und Grundlage für künftige Rechtsakte der Union, mit denen Präferenzmechanismen auf der Grundlage der Herkunft eingeführt werden. Dies betrifft die Vereinbarkeit mit internationalen Abkommen, die eine Dimension der Vergabe öffentlicher Aufträge enthalten, d. h. die Art und Weise, wie die Herkunft von Wirtschaftsteilnehmern, Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen definiert wird. Künftige Regeln für die europäische Präferenz im Zusammenhang mit der Vergabe öffentlicher Aufträge sollten auf den in dieser Verordnung festgelegten Regeln für die tatsächlichen Präferenzanforderungen beruhen und nur dann angepasst werden, wenn dies aufgrund der spezifischen Sektoren, die sie abdecken werden, erforderlich ist.

Erleichterung des Zugangs zu Beschaffungsinformationen, Daten und digitalen Instrumenten

Die Bewertung der geltenden Richtlinien ergab, dass das digitale Ökosystem für die Auftragsvergabe nach wie vor fragmentiert, nicht interoperabel und nicht ausreichend datengestützt ist. Der Vorschlag geht hierauf mit einem wesentlich stärker integrierten Ansatz ein.

• Sie schafft ein gemeinsames digitales Ökosystem auf der Grundlage eines Interoperabilitätsnetzes.

harmonisierte semantische Normen und gemeinsame Spezifikationen, die es Auftraggebern und Wirtschaftsteilnehmern, die verschiedene eProcurement-Systeme nutzen, ermöglichen, über interoperable digitale Dienste zu kommunizieren. Eine wichtige Innovation ist die Schaffung eines elektronischen Förderfähigkeitsdienstes, der sich auf digitale Unternehmensnachweise und digitale Unternehmensprofile stützt und den Grundsatz der einmaligen Erfassung umsetzt.

• Mit dem Vorschlag werden nationale Datenräume für die Vergabe öffentlicher Aufträge und eine Union

Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge auf der Ebene „Level Public Procurement Data Space“, der den strukturierten Zugang zu Beschaffungs- und Vertragslebenszyklusdaten unterstützen soll. Die Veröffentlichungspflichten werden über den gesamten Beschaffungszyklus hinweg ausgeweitet und rationalisiert.

Der wirksame Betrieb des Systems erfordert eine Aktualisierung des Gemeinsamen Vokabulars für öffentliche Aufträge (CPV), das mit der Verordnung (EG) Nr. 213/2008 eingeführt wurde.

Regierungsführung

Mit dem Vorschlag werden Governance, Überwachung und Professionalisierung gestärkt. Die Integritätsgovernance wird durch Maßnahmen zur Bekämpfung von Betrug, Absprachen, Korruption, Günstlingswirtschaft und Interessenkonflikten gestärkt, um sicherzustellen, dass die Vereinfachung und die strategischen Ziele dieser Verordnung mit einer stärkeren Umsetzungskapazität vor Ort einhergehen.

• Kohärenz mit den bestehenden Vorschriften in diesem Politikbereich

In der Bewertung der Kommission werden die Bedenken hinsichtlich der Fragmentierung der Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge innerhalb des EU-Rechtsrahmens hervorgehoben. Öffentliche Auftraggeber und Wirtschaftsteilnehmer müssen derzeit eine Vielzahl sich überschneidender und in einigen Fällen inkohärenter Bestimmungen in mehr als 50 sektorspezifischen Rechtsinstrumenten einhalten. Dies führt zu Rechtsunsicherheit, unverhältnismäßigem Verwaltungsaufwand und Verfahrensineffizienzen bei der Vergabe öffentlicher Aufträge für beide Seiten.

In der Mitteilung der Kommission „Ein einfacheres, klareres und besser durchgesetztes EU-Regelwerk“¹⁰ wird eine „regulatorische gründliche Bereinigung“ der Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge vorgeschrieben, um Redundanzen zu beseitigen, die Verfahren zu straffen und die Rechtsklarheit zu erhöhen. Mit der vorgeschlagenen Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge wird daher ein umfassendes Kohärenzverfahren durchgeführt, bei dem der Schwerpunkt darauf liegt, sektorspezifische Vorschriften in Bezug auf Verfahrensvorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge, horizontale Anforderungen und Bestimmungen über die Befugnisübertragung in das Gesetz über die Vergabe öffentlicher Aufträge zu integrieren, wobei die politischen Ziele sektorspezifischer Rechtsakte in vollem Umfang gewahrt bleiben.

Ausschlussgründe

Derzeit sind die Gründe für den Ausschluss von Wirtschaftsteilnehmern von der Teilnahme an einem Vergabeverfahren auf mehrere sektorspezifische Rechtsakte verteilt, was zu Rechtsunsicherheit und Ungleichbehandlung führt. Mit dem Vorschlag werden diese Vorschriften in einem einzigen, kohärenten Rahmen konsolidiert, indem die bestehenden Gründe für den Ausschluss von der Teilnahme an einem Vergabeverfahren wie folgt rationalisiert werden:

• 7 zwingende Gründe für den Ausschluss von sektorspezifischen Rechtsakten auf der Grundlage von Titel V AEUV, die

mit schweren Straftaten, einschließlich Menschenhandel, Korruption und Terrorismus, in Verbindung stehen und untrennbare Bestandteile der Handlungen sind, in denen sie festgelegt sind, in diesen Rechtsakten beibehalten werden, sich aber auch in dieser Verordnung widerspiegeln.

• Zwei Ausschlussgründe, die sich aus Rechtsakten auf der Grundlage anderer Rechtsgrundlagen ergeben, sind:

aus diesen Rechtsakten gestrichen und in der vorliegenden Verordnung berücksichtigt. Dies betrifft die bisher in der Verordnung über die Verbringung von Abfällen (Verordnung (EU) 2024/1157) und der Ökodesign-Verordnung (Verordnung (EU) 2024/1781) verankerten Ausschlussgründe, die aus diesen Rechtsakten gestrichen werden. Verstöße gegen diese Instrumente werden jedoch nicht vollständig verschwinden, sondern in den bestehenden Ausschlussgründen in dieser Verordnung aufgegriffen.

Horizontale Anforderungen

Zusätzlich zu den Verfahrensvorschriften wird der derzeitige Rahmen für die Vergabe öffentlicher Aufträge durch die Vielzahl horizontaler Anforderungen in den Rechtsvorschriften über Vergabeentscheidungen weiter kompliziert. Um hier Abhilfe zu schaffen, werden mit dem vorliegenden Vorschlag einschlägige horizontale Bestimmungen darüber, was zu beschaffen ist, in spezielle Kapitel des Rechtsakts übertragen, die sich an den strategischen Prioritäten der Union für die Vergabe öffentlicher Aufträge (Umwelt, Soziales, Sicherheit und Resilienz) orientieren, und erforderlichenfalls gestrafft, um eine einheitliche Anwendung dieser Anforderungen zu gewährleisten.

Befugnisübertragung

Schließlich enthalten fünf sektorspezifische Instrumente gesonderte und unkoordinierte Ermächtigungen zur Festlegung von Anforderungen an die umweltgerechte Vergabe öffentlicher Aufträge in bestimmten Bereichen. Um diese Ineffizienzen zu beheben, werden mit dem vorliegenden Vorschlag diese sektorspezifischen Befugnisse zum Erlass von delegierten Rechtsakten oder Durchführungsrechtsakten im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe aufgehoben und durch eine einzige, horizontale Befugnisübertragung ersetzt, die es der Kommission ermöglicht, bestimmte Umweltanforderungen für Auftraggeber unter bestimmten Umständen verbindlich vorzuschreiben.

Dieser Vorschlag enthält gezielte Änderungen der betreffenden sektoralen Instrumente, die unbedingt erforderlich sind, um das Ziel der rechtlichen Kohärenz des Vorschlags zu erreichen. Weitere mögliche Änderungen dieser sektorspezifischen Instrumente fallen nicht in den Anwendungsbereich des vorliegenden Vorschlags. Die Notwendigkeit solcher Änderungen kann gegebenenfalls im Rahmen der Überprüfung jedes der betreffenden sektoralen Instrumente im Einklang mit ihren jeweiligen Überprüfungsklauseln und Politikzyklen bewertet werden. Die Kommission wird konstruktiv mit den beiden gesetzgebenden Organen zusammenarbeiten, um sicherzustellen, dass das Gesetzgebungsverfahren zu dem vorliegenden Vorschlag seinen wesentlichen Zweck in vollem Umfang wahrt.

Über den bestehenden Besitzstand hinaus enthalten mehrere Gesetzgebungsinitiativen, über die derzeit verhandelt wird oder deren Veröffentlichung noch aussteht, auch Bestimmungen im Zusammenhang mit der Vergabe öffentlicher Aufträge oder werden voraussichtlich solche Bestimmungen enthalten. Dies gilt beispielsweise für den Vorschlag für einen Rechtsakt zur Cybersicherheit 2.0 (KOM 2026/001), den Vorschlag für einen Rechtsakt über Cloud- und KI-Entwicklung (KOM 2026/0138), den Vorschlag für einen Rechtsakt zur beschleunigten Entwicklung der Industrie (2026/0068) und den Vorschlag für ein Chip-Gesetz 2.0 (KOM 2026/0139). Das Kohärenzverfahren, das mit dem vorliegenden Vorschlag durchgeführt wird, kann nur dann seinen vollen Mehrwert erbringen, wenn diese laufenden Initiativen selbst mit dem durch die Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge geschaffenen horizontalen Rahmen in Einklang stehen und gleichzeitig sektorspezifische Vorschriften darüber beibehalten werden, was in diesen Rechtsakten zu kaufen ist. Die Kommission hat bei der Ausarbeitung dieser Texte darauf hingearbeitet, diese Kohärenz intern sicherzustellen, und es ist von wesentlicher Bedeutung, dass die beiden gesetzgebenden Organe auch die Notwendigkeit der Kohärenz und Konsistenz mit der Verordnung über die Vergabe öffentlicher Aufträge berücksichtigen. Besondere Aufmerksamkeit sollte den Bestimmungen über die Erfordernisse der europäischen Präferenz gelten, da unterschiedliche sektorale Ansätze der Rechtssicherheit, der Gleichbehandlung der Wirtschaftsbeteiligten und dem reibungslosen Funktionieren des Binnenmarkts besonders abträglich wären. Die Kommission wird während der gesamten Verhandlungen über diese parallelen Dossiers konstruktiv mit dem Europäischen Parlament und dem Rat zusammenarbeiten.

• Kohärenz mit anderen Politikbereichen der Union

Die vorgeschlagene Verordnung interagiert auch mit einer anderen Kategorie von Politikbereichen der Union, die die Vergabe öffentlicher Aufträge als Instrument zur Verfolgung spezifischer Ziele nutzen, ohne sich jedoch auf den horizontalen Rahmen für die Vergabe öffentlicher Aufträge zu stützen oder ihn zu ändern. Sie schaffen autonome Regelungen, die parallel zu den allgemeinen Vorschriften funktionieren und ihren eigenen politischen Beweggründen entsprechen.

Der Vorschlag greift nicht in die Beschaffungsregelungen im Verteidigungs- und Sicherheitssektor ein, die nicht in seinen Anwendungsbereich fallen und unter die Richtlinie 2009/81/EG fallen. Sie gilt unbeschadet der Verordnung (EU) 2025/1106 (SAFE) und der Verordnung (EU) 2023/2418 (EDIRPA) über die kooperative Beschaffung von Verteidigungsgütern und lässt die Mechanismen für die gemeinsame Beschaffung gemäß der Verordnung (EU) 2022/2371 und der Verordnung (EU) 2022/2372 des Rates über Gesundheitskrisen unberührt. Sie steht auch im Einklang mit den auf Resilienz ausgerichteten Verpflichtungen der Verordnung (EU) 2024/2747 (IMERA).

Die Vergabe öffentlicher Aufträge wird zunehmend als Hebel genutzt, um die strategischen Interessen der Union in ihren Außenwirtschaftsbeziehungen zu verteidigen und gleiche Wettbewerbsbedingungen für die europäischen Wirtschaftsteilnehmer zu gewährleisten. Die europäischen Präferenzmaßnahmen sind voll und ganz mit dem internationalen Rahmen vereinbar, dessen Vertragspartei die Union ist, insbesondere mit dem WTO-Übereinkommen über das öffentliche Beschaffungswesen (GPA). Der Vorschlag gilt unbeschadet der handelspolitischen Instrumente der Union, die vergabespezifische Bestimmungen enthalten, insbesondere der Verordnung (EU) 2022/2560 über drittstaatliche Subventionen, sowie der Maßnahmen im Rahmen des Instrumentariums der Union für handelspolitische Schutzmaßnahmen und restriktive Maßnahmen, wie der Verordnung (EU) 2023/2675 (Instrument gegen Zwangsmaßnahmen) und der Verordnung (EU) Nr. 833/2014 des Rates betreffend Russland. In Bezug auf die Verordnung (EU) 2022/1031 über das Instrument betreffend das internationale Beschaffungswesen werden in Kapitel 5 der vorgeschlagenen Verordnung die Grundsätze und Konzepte dieser Verordnung in Bezug auf die Herkunft von Wirtschaftsteilnehmern und Waren ausdrücklich aufgenommen, auch durch Querverweise.

Parallel zu dieser Verordnung schlägt die Kommission einen europäischen Rechtsakt zur Innovation vor, in dem eine spezifische Regelung für die Beschaffung von Forschungs- und Entwicklungsdienstleistungen vorgeschlagen wird, d. h. die Beschaffung von Grundlagenforschung, industrieller Forschung und experimenteller Entwicklung bis hin zur ursprünglichen Entwicklung. Forschungs- und Entwicklungsdienstleistungsaufträge, einschließlich der vorkommerziellen Auftragsvergabe, sind daher vom Anwendungsbereich dieser Verordnung ausgenommen. Im Gegensatz zu der im Europäischen Innovationsgesetz vorgeschlagenen spezifischen Regelung gilt das Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen auch für den Kauf des kommerziellen Endprodukts.

2. RECHTSGRUNDLAGE, SUBSIDIARITÄT UND VERHÄLTNISMÄSSIGKEIT

• Rechtsgrundlage

Artikel 114 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (im Folgenden „Vertrag“) ist die geeignete Rechtsgrundlage für diese Initiative, da ihr vorrangiges Ziel darin besteht, einen einfacheren und effizienteren harmonisierten Rahmen für die Vergabe öffentlicher Aufträge in allen Mitgliedstaaten zu schaffen und so das Funktionieren des Binnenmarkts im Einklang mit Artikel 26 des Vertrags zu verbessern. Auch wenn die Initiative auch Fragen im Zusammenhang mit den gemäß den Artikeln 173 und 207 AEUV verfolgten Zielen berührt, sind diese Aspekte eindeutig akzessorisch zu ihrem vorrangigen Ziel der Harmonisierung der Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge und rechtfertigen daher nicht die Heranziehung dieser Bestimmungen als Rechtsgrundlagen.

• Subsidiarität (bei nicht ausschließlicher Zuständigkeit)

Gemäß Artikel 5 EUV wird das Subsidiaritätsprinzip gewahrt, da es ein Gleichgewicht zwischen dem Ermessensspielraum der öffentlichen Auftraggeber und den Harmonisierungsmaßnahmen und -elementen herstellt, die erforderlich sind, um die Ziele dieser Initiative zu erreichen, was von den Mitgliedstaaten allein nicht ausreichend verwirklicht werden kann.

Die Vergabe öffentlicher Aufträge ist ein Schlüsselelement des EU-Binnenmarkts und ermöglicht den grenzüberschreitenden Wettbewerb und einen breiteren Marktzugang für öffentliche Auftraggeber. Die Fragmentierung bei der Umsetzung untergräbt jedoch ihre Wirksamkeit als Binnenmarktinstrument. Dies erfordert weitere Maßnahmen auf EU-Ebene, um Kohärenz und Vereinfachung zu gewährleisten und das Potenzial eines EU-weiten Beschaffungsmarkts sowohl für Unternehmen als auch für öffentliche Auftraggeber voll auszuschöpfen.

Im Einklang mit den jüngsten Urteilen des EuGH¹¹ fällt die Behandlung von Wirtschaftsteilnehmern aus Drittländern bei der Vergabe öffentlicher Aufträge unter die gemeinsame Handelspolitik, die in die ausschließliche Zuständigkeit der Union fällt, und kann daher nur auf EU-Ebene geregelt werden. Nur die Union und nicht die einzelnen Mitgliedstaaten sind befugt, einen kohärenten und einheitlichen Rahmen für die Teilnahme von Bietern aus Drittländern zu schaffen. Maßnahmen auf EU-Ebene sind daher sowohl gerechtfertigt als auch notwendig, um Rechtssicherheit und gleiche Wettbewerbsbedingungen im gesamten Binnenmarkt zu gewährleisten.

• Verhältnismäßigkeit

Die vorgeschlagene Überarbeitung steht im Einklang mit dem in Artikel 5 EUV verankerten Grundsatz der Verhältnismäßigkeit und folgt dem, was zur Erreichung der Ziele eines effizienteren, transparenteren und kohärenteren EU-Rahmens für die Vergabe öffentlicher Aufträge und zur Verwirklichung der strategischen Ziele der Union angepasst und erforderlich ist.

Die Einrichtung des digitalen Ökosystems der EU ist notwendig, um die Fragmentierung, den Verwaltungsaufwand und die Kosten zu verringern, indem die Vernetzung der eVergabe-Systeme der Mitgliedstaaten zu einem einzigen integrierten EU-Markt für das öffentliche Auftragswesen vorgeschrieben wird, wodurch auch die Befolgungskosten gesenkt, die grenzüberschreitende Beteiligung erleichtert und die Gesamteffizienz des Marktes gesteigert werden.

Die Bestimmungen über die europäische Präferenz in sektorspezifischen Rechtsakten sind erforderlich, um auf die neuen geopolitischen Erfordernisse zu reagieren und gleichzeitig die internationalen Verpflichtungen der Union uneingeschränkt zu achten. Sie sind verhältnismäßig gestaltet, damit die Haushalte der öffentlichen Auftraggeber nicht unverhältnismäßig belastet werden. Sie zielen darauf ab, den Verwaltungsaufwand für Auftraggeber zu begrenzen, insbesondere durch Unterstützung bei der Umsetzung und den Einsatz digitaler Instrumente auf dem Markt für öffentliche Aufträge.

Die Festlegung des besten Preis-Qualitäts-Verhältnisses (BPQR) auf Unionsebene als Standardvergabemethode mit einem „Comply-or-explain“-Mechanismus ist erforderlich, um die gemeinsamen sozial-, umwelt- und innovationspolitischen Ziele der Union zu erreichen. Die Auswirkungen auf die Risiken von Betrug und Unregelmäßigkeiten hängen zwar von der Verwaltungskapazität ab, doch werden diese Risiken durch mehrere Schutzmaßnahmen verringert, insbesondere durch die Anforderung, dass alle Qualitätskriterien mit dem Auftragsgegenstand verknüpft bleiben müssen, wodurch potenzielle Wettbewerbsverzerrungen begrenzt werden.

• Wahl des Instruments

Mit den vorgeschlagenen regulatorischen Änderungen werden die bei der Bewertung der Richtlinien von 2014 festgestellten Mängel behoben, indem Kohärenz und Rechtsklarheit durch die Zusammenführung der drei Richtlinien in einer einzigen Verordnung und die Straffung der Verfahrensarchitektur verbessert werden. Dies ist eine Reaktion auf die anhaltende Fragmentierung und unzureichende Harmonisierung zwischen mehreren EU-Instrumenten, die die Komplexität, die Rechtsunsicherheit und die Befolgungskosten erhöht hat. Durch die Schaffung einer unmittelbar geltenden Verordnung schafft der Rahmen ein einheitliches Regelwerk auf Unionsebene, wodurch die Kohärenz der Anwendung verbessert, die Fragmentierung verringert und eine unterschiedliche nationale Umsetzung („Gold-Plating“) vermieden wird, während gleichzeitig die erforderliche Flexibilität gewahrt bleibt. Im Einklang mit dem Mandat des Europäischen Rates „Ein Europa, ein Markt“ und der Empfehlung des Letta-Berichts sorgt dies für mehr Rechtssicherheit und einheitlichere Wettbewerbsbedingungen in allen Mitgliedstaaten.

3. ERGEBNISSE DER EX-POST-BEWERTUNGEN, KONSULTATIONEN DER INTERESSENTRÄGER UND FOLGENABSCHÄTZUNGEN

• Ex-post-Bewertungen/Eignungsprüfungen bestehender Rechtsvorschriften

Ziel der Bewertung war es, die Auswirkungen der Richtlinien von 2014 über die Vergabe öffentlicher Aufträge zwischen 2016 und 2024 zu bewerten. Die Bewertung lieferte eine faktengestützte Bewertung der Wirksamkeit, Effizienz, Kohärenz und Relevanz dieser Richtlinien, und ihre Ergebnisse flossen sowohl in den Ausarbeitungsprozess als auch in die begleitende Folgenabschätzung ein.

Die Bewertung ergab, dass das Ziel, mehr Rechtsklarheit und Rechtssicherheit in Bezug auf Anwendungsbereich und Geltungsbereich zu schaffen, nicht erreicht wurde und dass die verbleibenden Ziele nur teilweise erreicht wurden: insbesondere die Vereinfachung, Straffung und größere Flexibilität der Vergabeverfahren; Nutzung der Vergabe öffentlicher Aufträge zur Unterstützung anderer politischer Ziele wie Sozial-, Umwelt- und Innovationspolitik; Öffnung der Märkte für einen stärkeren grenzüberschreitenden Wettbewerb und Erleichterung der Beteiligung von KMU; und die Stärkung des Governance-Rahmens zur Verhinderung von Unregelmäßigkeiten. Die Bewertung bestätigte zwar, dass all diese Ziele auch heute noch von großer Bedeutung sind, ergab aber auch, dass die Richtlinien nicht geeignet sind, die wirtschaftliche Sicherheit zu gewährleisten und auf Störungen und Abhängigkeiten in der Lieferkette zu reagieren.

• Konsultationen der Interessenträger

Im Einklang mit den Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung führte die Kommission einen ehrgeizigen und inklusiven Konsultationsprozess durch, um zuverlässige Erkenntnisse von allen Akteuren des öffentlichen Auftragswesens zu sammeln.

Vom 3. November 2025 bis zum 26. Januar 2026 lief eine kombinierte Aufforderung zur Stellungnahme und öffentliche Konsultation, auf die 745 bzw. 1037 Antworten von Wirtschaftsverbänden, Unternehmen, Behörden, Gewerkschaften, NRO und Bürgerinnen und Bürgern eingingen, überwiegend aus EU- und EWR-Ländern. Die öffentliche Konsultation gliederte sich in drei thematische Abschnitte: Effizienz und Transparenz, das Gleichgewicht zwischen ökologischen, sozialen, Innovationszielen und anderen Zielen sowie wirtschaftliche Sicherheit und strategische Autonomie.

Diese öffentlichen Konsultationen wurden durch eine gezielte Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und Sachverständigen im Rahmen der Expertengruppe für die Vergabe öffentlicher Aufträge (EXPP), der Expertengruppe für die elektronische Vergabe öffentlicher Aufträge (EXEP) und der Expertengruppe der Interessenträger für die Vergabe öffentlicher Aufträge (SEGPP) sowie durch gezielte Anhörungen mit Sozialpartnern und NRO ergänzt. Besondere Aufmerksamkeit wurde der Beteiligung von KMU gewidmet, die über das Netz der KMU-Beauftragten und ein spezielles KMU-Panel, in dem 108 Antworten eingingen, speziell konsultiert wurden.

• Einholung und Nutzung von Fachwissen

Die Ergebnisse dieser Konsultationen und insbesondere der öffentlichen Konsultation wurden bei der Ausarbeitung des Vorschlags sorgfältig berücksichtigt. Die Befragten waren sich weitgehend darin einig, dass es notwendig ist, über das kostengünstigste Paradigma hinauszugehen, die Verfahrensflexibilität zu erhöhen und den Verwaltungsaufwand durch die vollständige Digitalisierung zu verringern, während die Priorisierung europäischer Waren und Dienstleistungen in strategischen Sektoren, insbesondere durch die Ausweitung nicht preisbezogener Kriterien und die Einführung von Mechanismen der „europäischen Präferenz“ (mehr als 80 % in allen Teilnehmergruppen der EU und des EWR), nachdrücklich unterstützt wurde. KMU nannten Vereinfachung, Digitalisierung und verbesserte Verfügbarkeit von Daten als Hauptprioritäten und wiesen auf die Schwierigkeiten hin, die sich aus der unterschiedlichen nationalen Umsetzung ergeben. Ihre Beiträge flossen direkt in Maßnahmen ein, die darauf abzielen, den Zugang von KMU zu erleichtern.

• Folgenabschätzung

Im Einklang mit den Leitlinien für eine bessere Rechtsetzung stützt sich dieser Vorschlag auf eine Folgenabschätzung, in der die Probleme und Teilprobleme im Zusammenhang mit der Überarbeitung der Richtlinien über die Vergabe öffentlicher Aufträge im globalen Kontext der Herausforderungen im Bereich der Wettbewerbsfähigkeit analysiert werden. In der Folgenabschätzung werden mögliche politische Optionen zur Bewältigung von Problemursachen ermittelt und deren wahrscheinliche Auswirkungen bewertet. Die Folgenabschätzung wurde so strukturiert, dass sie die öffentliche Konsultation, die Aufforderung zur Stellungnahme und die verschiedenen Konsultationen widerspiegelt.

Zu der Folgenabschätzung gab der Ausschuss für Regulierungskontrolle am 17. April 2026 zunächst eine ablehnende Stellungnahme ab. Der Ausschuss nannte mehrere Mängel, die behoben werden mussten, darunter eine unzureichende Analyse der Kohärenz zwischen der Intervention und den sektorspezifischen Rechtsakten, die Bestimmungen über die Vergabe öffentlicher Aufträge enthalten, sowie eine unzureichende Bewertung des Ausmaßes der Probleme im Zusammenhang mit Umwelt-, Sozial- und Innovationszielen. Der Ausschuss für Regulierungskontrolle wies ferner darauf hin, dass die bevorzugten politischen Optionen genauer spezifiziert und begründet werden müssten, insbesondere in Bezug darauf, wie die Qualität im Rahmen der BPQR-Beschaffung definiert würde, und dass die Kosten, der Nutzen und die Verhältnismäßigkeit der bevorzugten Option, einschließlich ihrer Auswirkungen auf den Wettbewerb und die Preise, besser bewertet werden müssten. Schließlich betonte der Ausschuss, dass der Bericht keine gründliche Bewertung der kombinierten Auswirkungen und unbeabsichtigten Folgen der bevorzugten Option enthalte, insbesondere der Risiken, die mit der gleichzeitigen Einführung von mehr Verhandlungen und einem stärkeren Rückgriff auf die Grundsätze der BPQR verbunden seien.

Die oben genannten Punkte wurden in einer überarbeiteten Folgenabschätzung behandelt, die dem Ausschuss vorgelegt wurde, der am 8. Juni 2026 eine befürwortende Stellungnahme mit Vorbehalten abgab. Der Ausschuss forderte weitere Einzelheiten zu dem neuen offenen Verfahren mit möglichen Verhandlungen sowie zu dem Grundsatz „Befolgen oder Erläutern“ (BPQR) und seinem „Comply or Explain“-Ansatz sowie mehr Klarheit in Bezug auf die Kosten-Nutzen-Analyse. Diese Klarstellungen wurden vorgelegt.

Die Folgenabschätzung stützt sich auf vier spezifische Ziele, mit denen die ermittelten Problemursachen angegangen werden. Für jedes spezifische Ziel werden zwei oder drei politische Optionen dargelegt (Flexibilität [FLX]; Umwelt, Soziales und Innovation [ESI]; Buy European [BEU] und digitaler Marktplatz [MPL]).

• FLX – [FLX.1] erhält die bestehende Beschaffungsarchitektur bei gleichzeitiger Einführung

gezielte Flexibilität, um die Wahl des Verfahrens zu ermöglichen, wesentliche Korrekturen in Angeboten zu ermöglichen, wenn sie den Inhalt der Beschaffung nicht verändern, die Leitlinien für vorherige Marktkonsultationen zu verbessern und Begriffe wie „Krise“ und Konzessionsrisiko zu klären. Außerdem werden die Vorschriften über Richtlinien hinweg angeglichen und Querverweise auf Ausschlussgründe mit sektorspezifischen Rechtsvorschriften aufgenommen. [FLX.2] fasst die drei bestehenden Richtlinien in einem einzigen Rechtsakt zusammen und Umstrukturierungsverfahren in einem offenen Verfahren mit Verhandlungsmöglichkeiten, einem dynamischen Verfahren, einem Innovationsverfahren und Verträgen, die nur die Veröffentlichung einer öffentlichen Zusammenfassung der Ergebnisse, z. B. in Notfällen, vorschreiben. Außerdem werden Ausschlussgründe aus bestehenden sektorspezifischen Rechtsakten aufgenommen und nach Möglichkeit aus den sektorspezifischen Rechtsakten gestrichen. Sie fördert Konsultationen vor der Auftragsvergabe, standardisiert die Verhandlungsphasen mit stärkeren Transparenzgarantien, verschärft die Anforderungen an die Betrugsbekämpfung und die Rückverfolgbarkeit und beseitigt gleichzeitig sektorale Überschneidungen.

• ESI – [ESI.1] schafft Anreize für eine qualitätsorientierte Beschaffung, indem der beste Preis ermittelt wird—

Qualitätsquotient die Standardvergabemethode nach dem Grundsatz „Mittragen oder Begründen“ (comply or explain) mit Mindestgewichtung der Qualität. Sie fördert Umweltzeichen, Lebenszykluskostenrechnung und Leistungsstandards, bildet den Rahmen für die innovationsfördernde Auftragsvergabe, begrenzt die vollständige Vergabe von Unteraufträgen und stellt den Zusammenhang zwischen Arbeitsbedingungen und Auftragsgegenstand klar. [ESI.2] baut darauf auf, indem einschlägige horizontale Bestimmungen aus anderen Rechtsakten der Union integriert, Begriffsbestimmungen harmonisiert und Ermächtigungsbestimmungen für delegierte Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte zentralisiert werden. [ESI.3] schreibt die verbindliche Mindestqualitätsgewichtung ohne Opt-out vor, führt verbindliche Ziele und Berichtspflichten der Mitgliedstaaten ein, schreibt gegebenenfalls die Verwendung des EU-Umweltzeichens vor, schränkt die Unterauftragsketten weiter ein und integriert sektorspezifische Anforderungen in den allgemeinen Rahmen.

• BEU – [BEU.1] würde durch Kodifizierung eine freiwillige europäische Präferenz einführen

bestehende Rechtsprechung des EuGH und Möglichkeit für öffentliche Auftraggeber, die Teilnahme auf Wirtschaftsteilnehmer oder Waren aus der EU/dem EWR und andere international erfasste Wirtschaftsteilnehmer oder Waren (GPA und einschlägige Freihandelsabkommen) zu beschränken. Sie bietet praktische Instrumente für die Überprüfung förderfähiger Länder und Orientierungshilfen zu Ursprungsregeln. [BEU.2] bietet durch ein Instrumentarium von Mechanismen für Auftraggeber einen Rahmen für eine kohärente europäische Präferenz in ausgewählten Sektoren in künftigen Rechtsakten, während gleichzeitig Begriffsbestimmungen, Ursprungsregeln und Dokumentation standardisiert und diese Instrumente in die digitale Beschaffungsinfrastruktur der EU integriert werden. [BEU.3] schreibt die europäische Präferenz vor, indem sie den Ausschluss von Wirtschaftsteilnehmern aus Nicht-EU-/EWR-Ländern oder nicht erfassten Wirtschaftsteilnehmern aus Drittländern vorschreibt, wobei nur begrenzte Schutzvorkehrungen wie mangelnder Wettbewerb oder übermäßige Kosten gelten.

• Mit MPL – [MPL.1] wird ein dezentrales Netz miteinander verbundener nationaler

eProcurement-Plattformen, die über eine EU-Interoperabilitätsebene miteinander verbunden sind. Es werden ein digitales Unternehmensnachweisinstrument für überprüfte Daten zur Identität und Förderfähigkeit von Unternehmen, ein gemeinsamer Dienst für die Förderfähigkeit bei der Auftragsvergabe und ein einheitlicher Rahmen für die Datenverwaltung eingeführt, um die Transparenz und die Betrugsbekämpfungskapazitäten durch systematischen Datenaustausch, Risikoanalyseinstrumente und obligatorische Berichterstattung zu stärken. [MPL.2] ersetzt stattdessen die nationalen Systeme durch eine einzige Plattform für die elektronische Auftragsvergabe auf EU-Ebene für alle Verfahren im Rahmen des Rechtsakts, wodurch die Vergabeverfahren, das Datenmanagement sowie die Überwachungs- und Compliance-Instrumente auf Unionsebene vollständig zentralisiert werden.

Auf der Grundlage der verfügbaren Daten dürfte der Vorschlag zu erheblichen Nettokosteneinsparungen führen, vor allem durch die Schaffung des digitalen Ökosystems für die Vergabe öffentlicher Aufträge. Für die Wirtschaftsteilnehmer verursachen die neuen Anforderungen wiederkehrende Kosten in Höhe von 477 Mio. EUR, die durch wiederkehrende Einsparungen in Höhe von 1 Mrd. EUR aus dem digitalen Ökosystem und andere Vereinfachungen mehr als ausgeglichen werden. Für die öffentlichen Auftraggeber belaufen sich die neuen wiederkehrenden Kosten auf 141 Mio. EUR, während das digitale Ökosystem jährliche Einsparungen in Höhe von 220 Mio. EUR erzielt. Pro Verfahren spart der durchschnittliche öffentliche Auftraggeber etwa 4,4 %, während der durchschnittliche Wirtschaftsteilnehmer etwa 8,9 % einspart. Insgesamt führt der Vorschlag daher sowohl für die Wirtschaftsteilnehmer als auch für die öffentlichen Auftraggeber zu erheblichen Nettoeinsparungen.

• Effizienz der Rechtsetzung und Vereinfachung

Mit dem Vorschlag wird der Rechtsrahmen vereinfacht, indem die drei bestehenden Richtlinien durch eine einzige, unmittelbar geltende Verordnung ersetzt werden. Dadurch wird die Fragmentierung verringert, Unterschiede, die sich aus der nationalen Umsetzung ergeben, beseitigt und ein kohärenteres und leichter zugängliches Regelwerk für Auftraggeber und Wirtschaftsteilnehmer geschaffen. Außerdem wird der Verfahrensrahmen gestrafft, indem die Zahl der Verfahren verringert und flexiblere und operative Instrumente geschaffen werden, die an den unterschiedlichen Beschaffungsbedarf angepasst sind.

Der Vorschlag ist auch das Ergebnis einer umfassenden regulatorischen Tiefenreinigung. Die Konsolidierung der Bestimmungen über Ausschlussgründe, der horizontalen Bestimmungen über den Beschaffungsgegenstand und der Befugnisse für ein umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen, die derzeit über sektorspezifische Rechtsakte verstreut sind, in einem einzigen Referenzrecht, dieser Verordnung, wird die Anwendung dieser Vorschriften in der Praxis erheblich vereinfachen und ihre Lesbarkeit und Rechtssicherheit verbessern.

Eine weitere Vereinfachung wird durch eine stärkere Nutzung digitaler Lösungen und strukturierter Daten erreicht, einschließlich interoperabler digitaler Instrumente, eines elektronischen Förderfähigkeitsdienstes auf der Grundlage des Grundsatzes der einmaligen Erfassung sowie harmonisierter Veröffentlichungs- und Datenanforderungen, wodurch sich wiederholende Verwaltungsformalitäten verringert und die Effizienz verbessert werden. Der Vorschlag verringert auch den Aufwand für Wirtschaftsteilnehmer, insbesondere KMU, indem unverhältnismäßige Auswahlkriterien begrenzt werden und die grenzüberschreitende Beteiligung erleichtert wird. Gleichzeitig wahrt der Vorschlag die zentralen Garantien in Bezug auf Transparenz, Gleichbehandlung, Wettbewerb und Rechenschaftspflicht, die nach dem Unionsrecht im Bereich des öffentlichen Auftragswesens erforderlich sind.

• Grundrechte

Der Vorschlag hat keine Auswirkungen auf die Charta der Grundrechte.

4. AUSWIRKUNGEN AUF DEN HAUSHALT

Die vorgeschlagene Initiative wird voraussichtlich sieben Jahre lang finanzielle Auswirkungen in Höhe von insgesamt rund 163,5 Mio. EUR haben, einschließlich einer jährlichen Inflationsrate von 2 %.¹² Diese Mittel decken rund 142,2 Mio. EUR für operative Mittel und rund 21,3 Mio. EUR für Humanressourcen. Wie im LFDS angegeben, ist eine jährliche Aufschlüsselung von rund 22,0 Mio. EUR im Jahr 2028, 22,4 Mio. EUR im Jahr 2029, 22,9 Mio. EUR im Jahr 2030, 23,3 Mio. EUR im Jahr 2031, 23,8 Mio. EUR im Jahr 2032, 24,3 Mio. EUR im Jahr 2032 und 24,8 Mio. EUR im Jahr 2034 vorgesehen.

Der Haushalt wird voraussichtlich aus dem Mehrjährigen Finanzrahmen 2028-2034 finanziert. Die geschätzten Auswirkungen auf den Haushalt greifen dem nächsten mehrjährigen Finanzrahmen nicht vor. Die Finanzierungsquelle und der Umfang der finanziellen Verpflichtungen der Union in der Zeit nach 2027 hängen weiterhin vom Ergebnis der interinstitutionellen Verhandlungen über den MFR 2028-2034 ab und werden danach im Rahmen des jährlichen Haushaltsverfahrens festgelegt.

5. SONSTIGE ELEMENTE

• Durchführungspläne sowie Monitoring-, Evaluierungs- und Berichterstattungsmodalitäten

Um eine wirksame Umsetzung zu gewährleisten, sieht diese Verordnung einen abgestuften Ansatz für diejenigen Elemente vor, die eine technische Entwicklung oder institutionelle Anpassung erfordern, insbesondere das digitale Ökosystem, einschließlich des elektronischen Förderfähigkeitsdienstes, und die nationalen Datenräume für die Vergabe öffentlicher Aufträge und den Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge. Die Kommission wird die Umsetzung durch delegierte Rechtsakte und Durchführungsrechtsakte, Leitlinien, technische Spezifikationen, Normungsarbeiten und gegebenenfalls operative Instrumente und digitale Dienste unterstützen.

Die Mitgliedstaaten müssen eine nationale Koordinierungsbehörde benennen und die erforderlichen Governance-Regelungen treffen, um eine wirksame Koordinierung zwischen den an der Anwendung dieser Verordnung beteiligten Behörden und Stellen zu gewährleisten. Sie müssen auch die Professionalisierung der Auftragsvergabe unterstützen, unter anderem durch nationale Strategien und geeignete Unterstützungsstrukturen, und sicherstellen, dass die einschlägigen Akteure in der Lage sind, den neuen Rahmen wirksam anzuwenden.

Mit dieser Verordnung wird ein verstärkter Überwachungsrahmen auf der Grundlage strukturierter Beschaffungsdaten geschaffen. Jeder Mitgliedstaat wird verpflichtet sein, einen nationalen Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge als zentrale nationale Zugangsstelle für Daten über die Vergabe öffentlicher Aufträge und den Lebenszyklus von Verträgen einzurichten oder zu benennen. Diese nationalen Datenräume werden in einen von der Kommission verwalteten Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge auf Unionsebene einfließen. Dies wird eine systematischere Überwachung der Beschaffungsmärkte, der strategischen Beschaffungsergebnisse, des Wettbewerbs, der grenzüberschreitenden Beteiligung, des Zugangs von KMU und der Risiken, die die Integrität, Resilienz und Versorgungssicherheit beeinträchtigen, ermöglichen.

Die Mitgliedstaaten werden verpflichtet, einen faktengestützten Rahmen zur Überwachung der Funktionsweise ihrer Systeme und Märkte für die Vergabe öffentlicher Aufträge zu schaffen und die Ergebnisse dieser Überwachung mindestens einmal jährlich öffentlich zugänglich zu machen. Die Mitgliedstaaten erstatten der Kommission Bericht über die Ergebnisse dieser Analysen und über die Maßnahmen, die ergriffen wurden oder geplant sind, um festgestellte strukturelle Mängel zu beheben.

Die Kommission wird das Funktionieren der Vergabe öffentlicher Aufträge in der Union auf der Grundlage der im Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge verfügbaren Daten kontinuierlich überwachen. Sie wird alle drei Jahre eine Analyse des Systems für die Vergabe öffentlicher Aufträge in der gesamten Union vorlegen.

Darüber hinaus ist die Kommission gemäß dieser Verordnung verpflichtet, sieben Jahre nach ihrem Inkrafttreten und danach alle sieben Jahre eine Bewertung durchzuführen.

• Ausführliche Erläuterung der einzelnen Bestimmungen des Vorschlags

Teil I enthält die allgemeinen Bestimmungen über Gegenstand und Anwendungsbereich, insbesondere die einschlägigen Schwellenwerte und die Mechanismen zu ihrer Aktualisierung, Grundsätze und Begriffsbestimmungen. Diese Verordnung verpflichtet Auftraggeber, Wirtschaftsteilnehmer aus der Union und erfasste Wirtschaftsteilnehmer gleich und diskriminierungsfrei zu behandeln, transparent und verhältnismäßig zu handeln und die Integrität der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge zu gewährleisten. Öffentliche Aufträge müssen ein optimales Preis-Leistungs-Verhältnis gewährleisten, ungerechtfertigte Wettbewerbsbeschränkungen vermeiden und darauf abzielen, zur Verwirklichung der umfassenderen politischen Ziele der Union beizutragen.

In Teil II werden die einschlägigen Akteure definiert, die an der Vergabe öffentlicher Aufträge teilnehmen. Titel I beginnt mit der Definition der Auftraggeber, die unter die Vorschriften fallen, dann umfasst er Versorgungsunternehmen, führt die betroffenen Sektoren auf und lässt Ausnahmen zu, wenn Tätigkeiten unmittelbar dem Wettbewerb ausgesetzt sind, und legt das Verfahren für die Beantragung einer Ausnahme bei der Kommission fest. Titel II betrifft Wirtschaftsteilnehmer, einschließlich Gruppen, die Nutzung von Kapazitäten Dritter und die Vergabe von Unteraufträgen, mit gut abgestimmten Regeln für die Nutzung dieses Instruments zur Vermeidung von Missbrauch. Dieser Titel enthält ferner zwingende Ausschlussgründe im Zusammenhang mit schweren Straftaten wie Korruption, Betrug, Terrorismus, Menschenhandel, Umweltkriminalität und Ausbeutung von Kindern sowie fakultative Ausschlussgründe im Zusammenhang mit Situationen, die Zweifel an der Zuverlässigkeit oder Integrität des betreffenden Wirtschaftsteilnehmers aufkommen lassen. Die Bestimmungen über die Auswahlkriterien enthalten klare Vorschriften über die finanzielle, technische und berufliche Leistungsfähigkeit der Wirtschaftsteilnehmer, die Auftraggeber verlangen können, wenn sie Auswahlkriterien in ihren Vergabeverfahren anwenden möchten.

Teil III enthält Verfahrensvorschriften. Titel I befasst sich mit Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge und enthält Bestimmungen über Planung, Marktkonsultationen, die Wahl der Verfahren, die Schätzung des Auftragswerts und die Verhandlungsführung, die in allen Verfahren zulässig sind, wobei angemessene Garantien für Transparenz und Nichtdiskriminierung vorgesehen sind. Die Verfahren umfassen das offene Verfahren, das dynamische Verfahren, das Innovationsverfahren und Verträge, die nur die Veröffentlichung einer öffentlichen Zusammenfassung der Ergebnisse, z. B. in Notfällen und Krisen, vorschreiben.

Titel II befasst sich mit der strategischen Gestaltung und Durchführung der Vergabe öffentlicher Aufträge, wobei die einschlägigen Begriffsbestimmungen und Bestimmungen gestrafft werden, um Erwägungen im Zusammenhang mit den umfassenderen politischen Zielen der Union Rechnung zu tragen:

• Kapitel 1 betrifft ein umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen. Sie enthält eine Definition des Begriffs „grüne Öffentlichkeit“.

die Vergabe öffentlicher Aufträge und die Festlegung von Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Förderung der Kreislaufwirtschaft, der Ressourceneffizienz, der Energieeffizienz und der umweltgerechten Vergabe öffentlicher Aufträge für bestimmte Produkte.

• Kapitel 2 befasst sich mit der sozial verantwortlichen Vergabe öffentlicher Aufträge, einschließlich Barrierefreiheit,

vorbehaltene Aufträge für Organisationen, deren Hauptziel die soziale und berufliche Integration von Menschen mit Behinderungen oder benachteiligten Personen ist, sowie Aufträge für Sozial-, Gesundheits- und Bildungsdienstleistungen.

• Kapitel 3 betrifft die Vergabe öffentlicher Aufträge für Innovationen. Es werden die Innovationsziele präzisiert.

bei der Vergabe öffentlicher Aufträge, der innovationsfördernden Auftragsvergabe und den Rechten des geistigen Eigentums.

• Kapitel 4 befasst sich mit Sicherheit und Resilienz und stellt klar, wie Sicherheitserwägungen

sind bei der Vergabe öffentlicher Aufträge zu berücksichtigen. Sie enthält eine nicht erschöpfende Liste der zu berücksichtigenden Sicherheitsinteressen und Interessen der öffentlichen Sicherheit und regelt die Beendigung von Verträgen und den Ausschluss von Betreibern während der Auftragsausführung aus Sicherheitsgründen. Sie zielt auch darauf ab, die Einhaltung der Cybersicherheitsanforderungen sicherzustellen, und definiert Resilienz und Versorgungssicherheit für kritische Einrichtungen und Infrastrukturen.

• In Kapitel 5 wird das Konzept der europäischen Präferenz erläutert, indem die erfassten wirtschaftlichen

Betreiber, Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen: sie stammen aus einem Drittland, das Vertragspartei des WTO-Übereinkommens über das öffentliche Beschaffungswesen ist, oder aus einem Drittland, das ein bilaterales oder multilaterales Handelsabkommen mit der Union geschlossen hat. Darin werden Anforderungen in Bezug auf die europäische Präferenz festgelegt, einschließlich der Möglichkeit, bestimmte Wirtschaftsteilnehmer und Angebote einzuschränken oder abzulehnen. Sie bietet auch einen Rahmen für eine verbindliche europäische Präferenz in sektorspezifischen EU-Rechtsakten und legt gleichzeitig Ausnahmen fest, in denen Auftraggeber beschließen können, die europäische Präferenz nicht anzuwenden.

Titel III enthält horizontale Bestimmungen zu zentralen Aspekten des Vergabeverfahrens, einschließlich ausgeschlossener und gemischter Aufträge, darunter Verteidigungs- und Sicherheitsaufträge, aber auch verschiedene Dienstleistungen, die nicht den Vergabedisziplinen unterliegen, wie juristische Dienstleistungen, Schieds- und Schlichtungsdienstleistungen, Arbeitsverträge usw. Diese Verordnung präzisiert das wichtige Konzept der sachlichen Verbindung und enthält klare Bestimmungen über technische Spezifikationen, einschließlich der Verwendung von Normen und Gütezeichen, sowie über Zuschlagskriterien, insbesondere die Verwendung von Qualitätskriterien im Rahmen der BPQR. In Titel III werden weitere Aspekte der Durchführung von Verfahren geregelt, darunter Vertraulichkeit, Interessenkonflikte, vorherige Einbeziehung der Betreiber, Fristen, Auftragsunterlagen, Unterteilung in Lose, ungewöhnlich niedrige Angebote, Korrekturen und Annullierungen sowie Rahmenvereinbarungen. Schließlich geht es um die Auftragsausführung, einschließlich Vertragsänderung und -kündigung, Anpassungsmechanismen, Zahlungen sowie Veröffentlichungs- und Dokumentationspflichten.

Teil IV regelt Konzessionen, legt Ausnahmen fest und enthält Vorschriften für Vorbereitungs-, Gestaltungs- und Vergabeverfahren, einschließlich einer strukturierten Risikobewertung. Sie deckt auch die Laufzeit der Konzession und die Vertragsverwaltung (z. B. Änderungen und Kündigungen) ab.

In Teil V wird der Rahmen für das digitale Ökosystem zur Unterstützung der Umsetzung dieser Verordnung festgelegt. Sie schafft Interoperabilitätsregeln für ein sicheres Netz für den Datenaustausch über die Vergabe öffentlicher Aufträge. Dies ermöglicht die elektronische Kommunikation zwischen Auftraggebern und Wirtschaftsteilnehmern über verschiedene eProcurement-Dienstleister. Außerdem wird die Kommission verpflichtet, die Anbieter bei der Prüfung der Förderfähigkeit (Ausschlussgründe, Auswahlkriterien, Anforderungen an die Herkunft) zu unterstützen.

Teil VI befasst sich mit Transparenz und Governance. Die Vorschriften über Datenräume (Titel I) regeln einerseits die Einrichtung und die Funktionen nationaler Datenräume für die Vergabe öffentlicher Aufträge und andererseits den von der Kommission eingerichteten Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge, einen zentralen Speicher für Beschaffungsinformationen aus allen NPPDS zur Überwachung von Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge und Verträgen auf Unionsebene. Titel II enthält verschiedene Governance-Instrumente und -Mechanismen, die eine regelmäßige Überwachung des Vergabesystems ermöglichen, um die Leistung zu bewerten und Verbesserungen zu unterstützen. dazu gehört auch die Benennung einer nationalen Koordinierungsbehörde, die die Umsetzung überwacht und koordiniert; und geeignete Maßnahmen zur Stärkung der Professionalisierung des öffentlichen Beschaffungswesens als langfristige und strategische Elemente der öffentlichen Verwaltung.

Teil VII enthält Schlussbestimmungen, in denen die Ausübung der Befugnisübertragung festgelegt und der Kommission die Befugnis übertragen wird, delegierte Rechtsakte zu erlassen. Mit dieser Verordnung werden die Richtlinien 2014/23/EU, 2014/24/EU und 2014/25/EU aufgehoben und die horizontalen Bestimmungen über die Vergabe öffentlicher Aufträge in der Verordnung (EU) 2014/1781, der Verordnung (EU) 2024/1735 und der Verordnung

Verordnung (EU) 2023/1542, Verordnung (EU) 2024/3110, Verordnung (EU) 2025/40, Richtlinie 2023/1791, Richtlinie 2008/98/EG, Verordnung (EU) 2024/1252, Richtlinie 2019/882, Richtlinie 2022/2381, Verordnung (EU) 2024/2847, Richtlinie (EU) 2024/1760, Verordnung (EU) 2024/1157; außerdem wird die Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 geändert. Schließlich werden ein Überprüfungsziel sieben Jahre nach der Annahme und ein verzögerter Geltungsbeginn von zwei Jahren festgelegt.

2026/0265 (COD)

Vorschlag für eine

VERORDNUNG DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES

über öffentliche Aufträge und Konzessionen und zur Aufhebung der Richtlinien 2014/23/EU, 2014/24/EU und

2014/25/EU und zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 1370/2007, (EU) 2023/1542, (EU) 2024/1157, (EU) 2024/1252, (EU) 2024/1735, (EU) 2024/1781, (EU) 2024/2847, (EU)

2024/3110 und (EU) 2025/40 sowie der Richtlinien 2008/98/EG, (EU) 2019/882 und (EU) 2022/2381,

(EU) 2023/1791 und (EU) 2024/1760 (Gesetz über das öffentliche Beschaffungswesen)

(Text von Bedeutung für den EWR)

1. https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/draghi-report_en.

2. consilium.europa.eu/media/ny3j24sm/much-more-than-a-market-report-by-enrico-letta.pdf.

3. https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/clean-industrial-deal_en.

4. https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/competitiveness-compass_en.

5. Sonderbericht 2023 über die Vergabe öffentlicher Aufträge in der EU https://www.eca.europa.eu/en/publications?ref=SR-2023-28.

6. consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/05/24/council-adopts-conclusions-on-the-court-of- Auditoren-report-on-public-procurement/pdf/.

7. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-10-2025-0174_EN.pdf.

8. https://data.europa.eu/doi/10.2863/0379789.

9. https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/review-european- Public-Procurement-Legal-Rahmen.

10. https://commission.europa.eu/publications/simpler-clearer-and-better-enforced-eu-rulebook_en.

11. Rechtssache C-652/22, Kolin İnĪaat Turizm Sanayi ve Ticaret Aî/Staatliche Kommission für die Überwachung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge; Rechtssache C-266/22, CRRC Qingdao Sifang Co. Ltd und Astra Vagoane Călători SA gegen Autoritatea pentru Reformă Feroviară und Alstom Ferroviaria SpA.

12. Der Unterschied zwischen den im Finanzbogen und in der Folgenabschätzung dargestellten Kosten ergibt sich daraus, dass der Finanzbogen alle Kosten umfasst, während in der Folgenabschätzung nur die zusätzlichen Kosten berücksichtigt werden, die durch die politischen Maßnahmen zusätzlich zu den sogenannten „Business-as-usual“-Kosten entstehen. Es gibt auch geringfügige Unterschiede bei der Kostenklassifizierung und -darstellung, die sich aus den Anforderungen der Haushaltsordnung ergeben.