Vorschlag für eine Verordnung über öffentliche Aufträge und KonzessionenCOM(2026) 590

DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION —

Gestützt auf den Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union, insbesondere auf Artikel 114,

Auf Vorschlag der Europäischen Kommission,

Nach Übermittlung des Entwurfs des Rechtsakts an die nationalen Parlamente,

Nach Stellungnahme des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses,

Nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen,

Gemäß dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren,

In Erwägung nachstehender Gründe:

(1) Die Vergabe öffentlicher Aufträge und Konzessionen durch oder im Namen von Behörden der Mitgliedstaaten muss mit den im Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) verankerten Grundsätzen, insbesondere dem freien Warenverkehr, der Niederlassungsfreiheit und der Dienstleistungsfreiheit, sowie mit den daraus abgeleiteten Grundsätzen wie Gleichbehandlung, Nichtdiskriminierung, gegenseitige Anerkennung, Verhältnismäßigkeit und Transparenz im Einklang stehen. Für Vergabeverfahren für öffentliche Aufträge und Konzessionen, die einen bestimmten Geldwert überschreiten, müssen harmonisierte Vorschriften für Vergabeverfahren festgelegt werden, um Hindernisse für das Funktionieren des Binnenmarkts zu beseitigen und das Entstehen neuer Hindernisse in Form von regulatorischen Unterschieden zwischen den Mitgliedstaaten, auch in Bezug auf die Verfolgung strategischer politischer Ziele, zu verhindern. Die Bewertung der geltenden Richtlinien 2014/23/EU¹, 2014/24/EU² und 2014/25/EU³ des Parlaments und des Rates von 2014 hat bestätigt, dass die heutigen Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge erhebliche Mängel aufweisen. Sie stellte fest, dass ihre Komplexität und mangelnde Flexibilität sowohl für Auftraggeber als auch für Wirtschaftsteilnehmer zu erheblicher Rechtsunsicherheit führt. Preisauszeichnungen sind nach wie vor weit verbreitet, und soziale, ökologische und innovationsbezogene Anforderungen werden nach wie vor nur in begrenztem Umfang berücksichtigt. Den Vorschriften über den Marktzugang für Nicht-EU-Unternehmen mangelt es an Klarheit und sie reagieren nicht mehr wirksam auf die heutigen geopolitischen Gegebenheiten. Fragmentierte eProcurement-Systeme verhindern eine angemessene Transparenz und eine effiziente Überwachung und Aufsicht, und trotz Verbesserungen bei der Transparenz behindern Datenlücken und Qualitätsprobleme sowohl auf EU-Ebene als auch auf nationaler Ebene eine wirksame Governance, strategische Entscheidungsfindung und Korruptionsprävention. Diese Verordnung zielt darauf ab, diese Herausforderungen zu bewältigen, und soll sicherstellen, dass die Vergabe öffentlicher Aufträge weiter für den Wettbewerb geöffnet wird, und gleichzeitig als Instrument für effiziente öffentliche Investitionen im Einklang mit den umfassenderen politischen Zielen der EU dienen. Verpflichtungen aus anderen Rechtsvorschriften der Union gelten weiterhin und bleiben unberührt.

(2) Mit dieser Verordnung sollen Vorschriften für Vergabeverfahren für öffentliche Aufträge und Konzessionen oberhalb bestimmter Schwellenwerte festgelegt werden. In Bezug auf Aufträge, die nicht unter diese Verordnung fallen, steht es den Mitgliedstaaten weiterhin frei, die Vergabe solcher Aufträge zu regeln, sofern die Einhaltung aller geltenden Rechtsvorschriften der Union, einschließlich der Grundsätze des Vertrags im Falle eines grenzüberschreitenden Interesses, sichergestellt wird. In dieser Verordnung werden Verfahrensvorschriften für die Vergabe der erfassten Aufträge und Konzessionen sowie die vergabebezogenen Aspekte der Planung und Ausführung dieser Aufträge festgelegt, es wird dargelegt, wie weiter gefasste politische Ziele berücksichtigt werden können, und es wird ein Rahmen für ein gemeinsames digitales Ökosystem geschaffen, das bei der Planung, Vergabe und Umsetzung von sowie Mechanismen und Anforderungen zur Gewährleistung der Effizienz und Rechenschaftspflicht bei der Vergabe öffentlicher Aufträge zu verwenden ist. Im Gegensatz dazu sollte diese Verordnung nicht das allgemeine Verwaltungsumfeld regeln, in dem diese Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge stattfinden. Daher bleiben die nationalen Vorschriften über die Funktionsweise und Organisation der öffentlichen Verwaltung im Allgemeinen, insbesondere die Vorschriften über Haushalts- und Finanzkontrollen, und über die Entscheidungsstrukturen innerhalb der öffentlichen Verwaltung unberührt. Das nationale Zivilrecht und die allgemeinen Vorschriften über Vertragsverhältnisse, die Teil des umfassenderen nationalen Rechtsrahmens sind, in dem die in dieser Verordnung festgelegten Vorschriften gelten werden, bleiben ebenfalls unberührt.

(3) Es sei daran erinnert, dass diese Verordnung die Mitgliedstaaten nicht verpflichtet, die Erbringung von Dienstleistungen, die sie selbst erbringen oder durch andere Mittel als öffentliche Aufträge im Sinne dieser Verordnung organisieren möchten, auszulagern oder auszulagern. Die Richtlinie sollte nicht für die Erbringung von Dienstleistungen auf der Grundlage von Rechts- und Verwaltungsvorschriften oder von Arbeitsverträgen gelten. In einigen Mitgliedstaaten könnte dies bei bestimmten Verwaltungs- und Regierungsdiensten der Fall sein, wie z. B. Exekutiv- und Legislativdiensten, der Erbringung bestimmter Dienstleistungen für die Allgemeinheit, wie z. B. Dienstleistungen im Bereich auswärtige Angelegenheiten oder Justiz oder Dienstleistungen im Bereich der gesetzlichen Sozialversicherung.

(4) Diese Verordnung sollte weder die Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten im Bereich der sozialen Sicherheit berühren noch die Liberalisierung von Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse, die öffentlichen oder privaten Einrichtungen vorbehalten sind, oder die Privatisierung öffentlicher Einrichtungen, die Dienstleistungen erbringen, betreffen. Den Mitgliedstaaten steht es frei, die Erbringung obligatorischer sozialer Dienstleistungen oder anderer Dienstleistungen entweder als Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse oder als nichtwirtschaftliche Dienstleistungen von allgemeinem Interesse oder als eine Mischung daraus zu organisieren. Nichtwirtschaftliche Dienstleistungen von allgemeinem Interesse sollten nicht in den Anwendungsbereich dieser Verordnung fallen.

(5) Mit dem Beschluss 94/800/EG des Rates⁴ wurde unter anderem der Abschluss des Übereinkommens der Welthandelsorganisation über das öffentliche Beschaffungswesen (im Folgenden „GPA“) im Namen der Union genehmigt. Mit dem GPA wird ein multilateraler Rahmen ausgewogener Rechte und Pflichten im Zusammenhang mit öffentlichen Aufträgen geschaffen, um die Liberalisierung und Ausweitung des Welthandels zu erreichen. Bei Aufträgen, die unter die Anhänge 1, 2, 4 und 5 und die Allgemeinen Anmerkungen zum Anhang I der Union zum GPA sowie andere einschlägige internationale Übereinkünfte fallen, an die die Union gebunden ist, sollten Auftraggeber diese Verordnung auf Wirtschaftsteilnehmer aus Drittländern, die Vertragsparteien der Übereinkünfte sind, anwenden, um die Verpflichtungen aus diesen Übereinkünften zu erfüllen. Alle mit dieser Verordnung eingeführten neuen Elemente wurden so konzipiert, dass eine vollständige Angleichung an die Verpflichtungen der Union im Rahmen des GPA gewährleistet ist.

(6) Die in dieser Verordnung festgelegten Schwellenwerte sollten dazu dienen, die Aufträge und Konzessionen zu bestimmen, für die sämtliche Vergabevorschriften der Union gelten. Diese Schwellenwerte sollten weiterhin die internationalen Verpflichtungen der Union im Rahmen des GPA widerspiegeln und gleichzeitig Rechtssicherheit und administrative Durchführbarkeit gewährleisten. Um die Kohärenz mit den internationalen Verpflichtungen der Union im Rahmen des GPA zu gewährleisten, sollten die Schwellenwerte für die Vergabe öffentlicher Aufträge an die in Sonderziehungsrechten (SZR) gemäß der Definition des Internationalen Währungsfonds ausgedrückten Schwellenwerte angeglichen und daher regelmäßig auf der Grundlage des Durchschnittswerts des Euro gegenüber SZR überprüft werden. Neben diesen regelmäßigen mathematischen Anpassungen wird die Kommission gemeinsam mit den GPA-Partnern die Frage einer Anhebung der im GPA festgelegten Schwellenwerte prüfen.

(7) Um das reibungslose Funktionieren des Binnenmarkts der Union für das öffentliche Beschaffungswesen zu gewährleisten, sollte die Vergabe öffentlicher Aufträge nach dem Grundsatz der bestmöglichen Qualität öffentlicher Gelder erfolgen und damit dem Ziel effizienter öffentlicher Ausgaben und Investitionen dienen, und Auftraggeber sollten Wirtschaftsteilnehmer aus der Union, einem Drittland, das Vertragspartei des GPA ist, oder einem Dritten, der ein bilaterales oder multilaterales Handelsabkommen mit der Union geschlossen hat, unter den in diesem Abkommen festgelegten Bedingungen in gleicher und nichtdiskriminierender Weise behandeln und in transparenter und verhältnismäßiger Weise handeln. Auftraggeber sollten auch geeignete Maßnahmen ergreifen, um die Integrität, Unparteilichkeit und Fairness des Vergabeverfahrens zu wahren, und ihre Auftragsvergabe nicht so gestalten, dass sie vom Anwendungsbereich dieser Verordnung ausgenommen wird oder der Wettbewerb unangemessen eingeschränkt wird. Die Einhaltung dieser Grundsätze ist von entscheidender Bedeutung, um einen wirksamen Wettbewerb zu gewährleisten, Hindernisse für den Marktzugang zu beseitigen und zu verhindern und dazu beizutragen, effiziente öffentliche Investitionen sicherzustellen.

(8) Die Vergabe öffentlicher Aufträge ist ein wichtiges Instrument, um die strategischen politischen Ziele der Union voranzubringen. Es ist notwendig, die strategische Nutzung der Vergabe öffentlicher Aufträge zu regulieren, um zu vermeiden, dass unterschiedliche Praktiken Auftraggeber in der Union Hindernisse für den Binnenmarkt schaffen. Die Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge sollten von den politischen Zielen der Union geleitet werden, darunter die Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit des Binnenmarkts, die Unterstützung von Innovation und einer sauberen industriellen Basis, die Verwirklichung der Klima- und Umweltziele, eine faire und inklusive Gesellschaft, insbesondere faire Arbeitsbedingungen, auch im Rahmen des sozialen Dialogs, und die Verbesserung der Sicherheit, der Gefahrenabwehr, der Resilienz und der wirtschaftlichen Sicherheit der Union, auch durch strategische Unabhängigkeit. Unter Berücksichtigung der Vielfalt der nationalen Systeme und unter Achtung der Autonomie der Sozialpartner können Auftraggeber eine sozial verantwortliche Vergabe öffentlicher Aufträge nutzen, um hochwertige Arbeitsplätze und soziale Gerechtigkeit zu fördern, unter anderem durch die Anerkennung der Rolle von Tarifverhandlungen.

(9) Es ist angezeigt, die Vorschriften für die Auftragsvergabe durch Stellen, die in den Versorgungssektoren Wasser, Energie, einschließlich Gas, im Sinne von Erdgas oder anderen Gas-, Verkehrs- und Postdiensten tätig sind, beizubehalten, da die nationalen Behörden weiterhin in der Lage sind, das Verhalten dieser Stellen und/oder das Bestehen besonderer oder ausschließlicher Rechte zu lenken. Sektorenauftraggeber sollten von dieser Verordnung ausgenommen werden, wenn ihre Tätigkeiten auf Märkten mit freiem Zugang unmittelbar dem Wettbewerb ausgesetzt sind. Ob ein bestimmter Wirtschaftszweig oder Teile davon unmittelbar dem Wettbewerb ausgesetzt sind, sollte in Bezug auf den spezifischen Bereich beurteilt werden, in dem die Tätigkeit oder die betreffenden Teile davon ausgeübt werden. Der sogenannte „relevante geografische Markt“ ist entweder das Gebiet eines Mitgliedstaats oder Teile davon. Der Begriff „relevanter geografischer Markt“ sollte auf ähnlichen Kriterien beruhen, die in anderen Rechtsvorschriften der Union festgelegt sind.

(10) Auf Ersuchen eines Mitgliedstaats oder eines Sektorenauftraggebers sollte die Kommission prüfen, ob eine Tätigkeit unmittelbar dem Wettbewerb ausgesetzt ist. Um das Verfahren zur Feststellung, dass diese Verordnung für eine bestimmte Tätigkeit nicht gilt, leicht zugänglich zu machen, sollte klargestellt werden, dass eine Ausnahmeentscheidung bereits in der Vorbereitungsphase vor der tatsächlichen Einreichung eines förmlichen Antrags getroffen werden kann, wenn die der Kommission bereits vorliegenden Informationen den Schluss zulassen, dass die Voraussetzungen für die Ausnahme der Tätigkeit erfüllt sind. Um die Prüfung durch die Kommission in der förmlichen Phase zu erleichtern, ist es außerdem vorzuziehen, dass Anträgen auf Freistellung ein begründeter und belegter aktueller Standpunkt zur Wettbewerbssituation in dem betreffenden Sektor beigefügt oder beigefügt wird, der von einer unabhängigen nationalen Behörde angenommen wurde, die für die betreffende Tätigkeit oder für die Anwendung der Wettbewerbsregeln oder für beides zuständig ist. Ändern sich die Umstände, die einem Durchführungsrechtsakt zugrunde liegen, in dem festgestellt wird, dass diese Verordnung für eine bestimmte Tätigkeit nicht gilt, wesentlich, so kann dieser Durchführungsrechtsakt geändert, berichtigt oder widerrufen werden.

(11) Um den Zugang zu Geschäftsmöglichkeiten bei der Vergabe öffentlicher Aufträge zu verbessern und den Wettbewerb bei der Auftragsvergabe zu erhöhen, sollte die Teilnahme von Gruppen von Wirtschaftsteilnehmern weiter erleichtert werden. Dies ist besonders wichtig für Kleinstunternehmen sowie kleine und mittlere Unternehmen (KMU), die häufig Schwierigkeiten beim Zugang zu größeren Beschaffungsmöglichkeiten haben. Daher sollten die Vorschriften für Wirtschaftsteilnehmer, die gemeinsam an einem Vergabeverfahren teilnehmen, klar und einfach sein und gleichzeitig sicherstellen, dass nur Anforderungen auferlegt werden, die für die ordnungsgemäße Ausführung des Auftrags erforderlich und verhältnismäßig sind.

(12) Die Vergabe von Unteraufträgen ist nach wie vor ein praktisches und wirkungsvolles Instrument der Zusammenarbeit zwischen Wirtschaftsteilnehmern. Die in dieser Verordnung festgelegten Vorschriften für die Vergabe von Unteraufträgen sollten die Vertragsfreiheit wahren und den Zugang für KMU erleichtern, damit sie sich wirksam an der Vergabe öffentlicher Aufträge und den damit verbundenen Lieferketten beteiligen können. Die Vergabe von Unteraufträgen für den gesamten Auftrag sollte jedoch im Rahmen dieser Verordnung nicht zulässig sein, insbesondere um zu verhindern, dass die Vergabe von Unteraufträgen insbesondere in Sektoren missbraucht wird, die aufgrund von Kostendruck und komplexen Unterauftragsketten anfälliger für Arbeitsausbeutung sein könnten. Um eine größere Transparenz bei der Vergabe von Unteraufträgen zu gewährleisten, sollten Auftraggeber von den Bietern verlangen, dass sie den geplanten Anteil der Unterauftragsvergabe und die vorgeschlagenen Unterauftragnehmer angeben. Sofern dies im nationalen Recht vorgesehen ist, sollten Auftraggeber vom Hauptauftragnehmer verlangen können, sie nach der Vergabe und vor der Ausführung über die an Unterauftragnehmer zu vergebenden Aufgaben und über die in dieser Verordnung vorgesehenen Fälle hinaus über die Identität der Unterauftragnehmer zu informieren. Die Vorschriften für die Vergabe von Unteraufträgen in dieser Verordnung lassen die auf Unionsebene und auf nationaler Ebene geltenden Vorschriften im Bereich Beschäftigung und Sozialschutz unberührt, insbesondere in Bezug auf die Pflichten, Verantwortlichkeiten und Haftung der Arbeitgeber in der gesamten Unterauftragskette.

(13) Wirtschaftsteilnehmer sollten von der Teilnahme an Verfahren ausgeschlossen werden, wenn sie wegen bestimmter schwerer Straftaten rechtskräftig verurteilt wurden. Bei obligatorischen Ausschlüssen sollten sogenannte Selbstreinigungsmaßnahmen nicht zulässig sein, während bei fakultativen Ausschlüssen, die sich auf die Zuverlässigkeit der Wirtschaftsteilnehmer beziehen, diese in der Lage sein sollten, das Vorliegen des Ausschlussgrundes, der ihr Recht auf Anhörung wahrt, zu widerlegen oder ihre Zuverlässigkeit durch Selbstreinigungsmaßnahmen nachzuweisen. In diesem Zusammenhang sollte eine etwaige Zusammenarbeit mit den untersuchenden Behörden zur Klärung der relevanten Tatsachen und Umstände gebührend berücksichtigt werden. In Fällen von Verstößen gegen die Wettbewerbsregeln kann eine solche Zusammenarbeit beispielsweise in Form der Teilnahme an einem Kronzeugenprogramm oder einem Vergleichsverfahren vor der Kommission oder einer nationalen Wettbewerbsbehörde erfolgen. Insbesondere sollte die Gewährung eines Geldbußenerlasses im Rahmen eines Kronzeugenprogramms grundsätzlich ein gewichtiger Beweis für die Zuverlässigkeit des Wirtschaftsteilnehmers trotz des Vorliegens des Ausschlussgrundes sein. Die Mitgliedstaaten sollten keine weiteren Ausschlussgründe auf der Grundlage von Kriterien im Zusammenhang mit der beruflichen Situation des Bieters hinzufügen.

(14) Die Auswahlkriterien sollten auf das Maß beschränkt bleiben, das erforderlich ist, um sicherzustellen, dass der Wirtschaftsteilnehmer über die technische, berufliche, rechtliche und finanzielle Leistungsfähigkeit zur Ausführung des Auftrags verfügt, damit ein größtmöglicher Zugang zur Vergabe öffentlicher Aufträge, insbesondere für KMU, gewährleistet ist. Auftraggeber sollten keine vorherige Erfahrung mit öffentlichen Aufträgen als solche verlangen, es sei denn, dies ist durch die Komplexität des Auftrags oder die Art des betreffenden Gegenstands strikt gerechtfertigt, und sie sollten auch übermäßige finanzielle Anforderungen vermeiden, die KMU und neue Marktteilnehmer unnötigerweise von Beschaffungsmöglichkeiten ausschließen können.

(15) Um die Überprüfung der Förderfähigkeit von Wirtschaftsteilnehmern bei Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge zu vereinfachen und zu modernisieren, sollte der elektronische Dienst für die Förderfähigkeit der wichtigste Nachweis für das Nichtvorliegen von Ausschlussgründen, die Einhaltung der Auswahlkriterien und gegebenenfalls die Erfüllung der ursprungsbezogenen Anforderungen sein. Das in diesem Zusammenhang verwendete Instrument für digitale Unternehmensnachweise sollte es ermöglichen, strukturierte Nachweise aus den einschlägigen nationalen Datenbanken und Datenbanken der Union abzurufen, die mit dem elektronischen Berechtigungsdienst verknüpft werden sollten, um nach Möglichkeit die Nutzung automatisierter Überprüfungen zu ermöglichen. Stützen sich Überprüfungen auf personenbezogene Daten, so sollten das nationale Recht und das Unionsrecht geeignete Garantien zur Minderung der Risiken für natürliche Personen enthalten, einschließlich Vorschriften darüber, wer auf die Daten zugreifen und sie einsehen kann, sowie der Beschränkung des Zugangs nur auf die Daten, die für den Zugang im Rahmen des Anwendungsbereichs dieser Verordnung erforderlich sind. Einzelpersonen sollten auch die Möglichkeit haben, das Ergebnis der Überprüfung zu überprüfen, bevor es dem Auftraggeber zur Verfügung gestellt wird.

(16) Die Auftraggeber sollten dazu angehalten werden, vor der Einleitung von Vergabeverfahren Marktkonsultationen durchzuführen, um ihr Verständnis der verfügbaren Marktlösungen, der Ausgereiftheit und Struktur der Versorgungsmärkte sowie potenzieller strategischer oder betrieblicher Sachzwänge zu verbessern.

(17) Verhandlungen können Auftraggeber in die Lage versetzen, die Qualität, die Effizienz und den Gesamtwert der beschafften Lösung zu verbessern, insbesondere wenn der Gegenstand an operative Erfordernisse angepasst oder strategische Erwägungen gegeneinander abgewogen werden müssen. Die Möglichkeit, Lösungen mit einer schrittweisen Verringerung der Zahl der Wirtschaftsteilnehmer im Verfahren auszuhandeln, zielt darauf ab, einen breiten Zugang zum Wettbewerb zu erreichen, wobei der Auftraggeber die Möglichkeit hat, Lösungen und Vertragsbedingungen durch Verhandlungen zu verfeinern, wenn dies dazu beiträgt, ein optimales Preis-Leistungs-Verhältnis zu erzielen. Gleichzeitig muss klargestellt werden, dass die Verhandlungsführung weiterhin Garantien unterliegen sollte, die die Gleichbehandlung, die Verhältnismäßigkeit und den Schutz sensibler Geschäftsinformationen gewährleisten. Daher sollten die Verhandlungen nur nicht wesentliche Merkmale der zu beschaffenden Bauleistungen, Dienstleistungen und Lieferungen betreffen; und Auftraggeber sollten alle nicht verhandelbaren Elemente klar angeben, die wiederum die wesentlichen Vertragsbedingungen umfassen sollten, die für die Entscheidung der Wirtschaftsteilnehmer, sich an dem Verfahren zu beteiligen, ausschlaggebend sind.

(18) Es sollte ein neues einfaches und flexibles offenes Verfahren eingeführt werden, das es jedem interessierten Wirtschaftsteilnehmer ermöglicht, sein Interesse zu bekunden und ein Angebot einzureichen, und bei dem die Anwendung von Verhandlungen und Auswahlkriterien für den Auftraggeber fakultativ bleibt. Mit dem offenen Verfahren sollte sichergestellt werden, dass Auftraggeber beschließen können, keine Auswahlkriterien anzuwenden, wenn dies nicht erforderlich ist, um gute Beschaffungsergebnisse zu gewährleisten, wodurch eine der größten Belastungen für die Beteiligung von KMU an der Vergabe öffentlicher Aufträge beseitigt wird.

(19) Es sollte ein neues dynamisches Verfahren eingeführt werden, um Auftraggebern ein benutzerfreundliches, schnelles und flexibles Instrument an die Hand zu geben, um sich bei einem vorkonstituierten Lieferanten zu beschaffen, indem vor den einzelnen zu vergebenden Aufträgen alle interessierten Wirtschaftsteilnehmer angesprochen werden, die für die Ausführung des Auftrags während seiner gesamten Laufzeit zur Verfügung stehen. Wie im offenen Verfahren sollten die Verhandlungen und die Anwendung von Auswahlkriterien für Auftraggeber fakultativ sein. Die Wirtschaftsteilnehmer sollten in der Lage sein, ihr Interesse auf einfache und unkomplizierte Weise zu bekunden, indem sie einfach ihr Förderfähigkeitsprofil dem Auftraggeber über den elektronischen Förderfähigkeitsdienst mitteilen. Angesichts der potenziell großen Zahl von Wirtschaftsteilnehmern, die an dynamischen Verfahren interessiert sind, und zur Gewährleistung der Verwaltungseffizienz und Fairness sollten Auftraggeber, wenn die Zahl der interessierten Lieferanten eine bestimmte Schwelle überschreitet, nur eine begrenzte Zahl von Lieferanten einladen können. Die Auswahl der Wirtschaftsteilnehmer, die zur Angebotsabgabe oder zu Verhandlungen eingeladen werden, sollte durch eine zufällige willkürliche algorithmische Bestimmung oder – in Fällen, in denen die Zulassung zum Verfahren von vornherein auf der Grundlage von Auswahlkriterien erfolgt – entweder ohne weitere Auswahl oder auf der Grundlage objektiver, nichtdiskriminierender Kriterien, die in der öffentlichen Zusammenfassung des Auswahlverfahrens angegeben sind, erfolgen.

(20) Behörden sind zunehmend mit komplexen gesellschaftlichen Herausforderungen konfrontiert, die innovative und kooperative Ansätze erfordern, die über traditionelle Beschaffungsverfahren hinausgehen. Auftraggeber sollten die Möglichkeit haben, im Rahmen eines wettbewerblichen Verfahrens, in dem die Wirtschaftsteilnehmer aufgefordert werden, Lösungen auf der Grundlage der vom Auftraggeber ermittelten gesellschaftlichen Herausforderungen zu entwickeln, gemeinsam innovative Lösungen zu entwickeln, die den Bedürfnissen der Öffentlichkeit wirksamer gerecht werden. Die Entwicklung dieser Lösungen sollte in verschiedenen Phasen erfolgen, darunter Marktkonsultationen, Auswahl innovativer Lösungsvorschläge, Erprobung und Validierung sowie Bewertung der Vorschläge und kommerzieller Erwerb der Lösung, den Auftraggeber direkt von demselben Wirtschaftsteilnehmer erwerben dürfen sollten.

(21) Dieses Verfahren ermöglicht es Auftraggebern, eine noch zu entwickelnde Lösung zu erwerben, die im Rahmen desselben Verfahrens die Erforschung und Entwicklung dieser Lösung sowie alle Schritte bis einschließlich des kommerziellen Erwerbs umfasst. Das Innovationsverfahren deckt den gesamten Zyklus der innovationsfördernden Auftragsvergabe ab, möglicherweise ab einem sehr frühen Stadium der Forschung, wobei der Beschaffungsgegenstand der Erwerb der noch zu entwickelnden Lösung ist. Sie unterscheidet sich daher deutlich von der Auftragsvergabe für FuE-Dienstleistungen, die die vorkommerzielle Auftragsvergabe umfasst, deren Gegenstand nicht der Erwerb der endgültigen Lösung, sondern der Erwerb von Forschungs- und Entwicklungsdienstleistungen ist. Anders als beim Innovationsverfahren umfasst die Auftragsvergabe für FuE-Dienstleistungen daher nicht die kommerzielle Einführung des noch zu entwickelnden Endprodukts. Forschungs- und Entwicklungsdienstleistungen, einschließlich der vorkommerziellen Auftragsvergabe, sind im [Europäischen Innovationsgesetz] geregelt und sollten vom Anwendungsbereich dieser Verordnung ausgenommen werden, um Überschneidungen zu vermeiden. Dieser Ausschluss von Forschungs- und Entwicklungsdienstleistungsaufträgen umfasst Forschungs- und Entwicklungsdienstleistungsaufträge als solche und erstreckt sich nicht auf die Forschungs- und Entwicklungselemente, die Teil des neuen Innovationsverfahrens sind.

(22) Die Vergabe öffentlicher Aufträge ohne vorherigen Wettbewerb sollte nur in Ausnahmefällen erfolgen und nur dann gerechtfertigt sein, wenn ein Wettbewerb objektiv unmöglich oder offensichtlich ungeeignet ist und wenn zusätzliche Flexibilität nicht genutzt wird, um die allgemeinen Grundsätze der Transparenz, der Gleichbehandlung und des gesunden Wettbewerbs zu umgehen. In Notfällen, Krisen oder schwerwiegenden grenzüberschreitenden Bedrohungen müssen Auftraggeber möglicherweise rasch Aufträge vergeben, um die Kontinuität wesentlicher Dienste zu gewährleisten, auf dringende öffentliche Bedürfnisse zu reagieren oder die öffentliche Gesundheit und Sicherheit zu schützen. Auftraggeber sollten daher unbeschadet anderer Unionsinstrumente, die die gemeinsame Beschaffung oder die Krisenreaktion regeln, auf einen vereinfachten Mechanismus für die direkte Auftragsvergabe zurückgreifen können.

(23) Nach Artikel 11 des Vertrags müssen die Erfordernisse des Umweltschutzes bei der Ausarbeitung und Durchführung der Unionspolitiken und -maßnahmen einbezogen werden. Die Politik der Union sollte daher insbesondere auf die Förderung der Ziele des Klimaschutzes und der Anpassung an den Klimawandel, einschließlich Emissionsreduktionen, der nachhaltigen Nutzung und des Schutzes von Wasser- und Meeresressourcen, des Übergangs zu einer Kreislaufwirtschaft, der Vermeidung und Verminderung der Umweltverschmutzung sowie des Schutzes und der Wiederherstellung der biologischen Vielfalt und der Ökosysteme ausgerichtet sein. Ein umweltorientiertes öffentliches Beschaffungswesen sollte im Einklang mit der Bioökonomie-Strategie auch zur Entwicklung von Leitmärkten für nachhaltige biobasierte Produkte und Lösungen beitragen. Es muss klargestellt werden, wie Auftraggeber zu diesen Zielen beitragen können, wobei sicherzustellen ist, dass sie das beste Preis-Leistungs-Verhältnis erzielen und alle Bedingungen weiterhin mit dem Auftragsgegenstand in Verbindung stehen. Horizontale Anforderungen an die ökologische Nachhaltigkeit, die zuvor in sektorspezifischen Rechtsvorschriften vorgesehen waren, insbesondere in Bezug auf die Energieeffizienz und den Übergang zu einer stärker kreislauforientierten Wirtschaft, sollten in dieser Verordnung als Anforderungen an die umweltgerechte Vergabe öffentlicher Aufträge festgelegt werden, wobei der Kerngehalt der zuvor in den sektorspezifischen Rechtsvorschriften vorgesehenen Anforderungen erhalten bleiben sollte. Um den Verwaltungsaufwand zu verringern und die Nutzung eines umweltorientierten öffentlichen Beschaffungswesens zu erleichtern, sollten Auftraggeber in der Lage sein, bestehende Umweltanforderungen und -kriterien, die auf Unionsebene entwickelt wurden, wie die in der Verordnung festgelegten technischen Bewertungskriterien, anzuwenden.

(EU) 2020/852 oder freiwillige EU-Kriterien für die umweltgerechte Vergabe öffentlicher Aufträge, die von der Kommission entwickelt wurden.

(24) Angesichts der entscheidenden Rolle widerstandsfähiger Lebensmittelsysteme für die Gewährleistung der Ernährungssicherheit und den Schutz der öffentlichen Gesundheit wird in dieser Verordnung die Bedeutung von Erwägungen der wirtschaftlichen, klimatischen, ökologischen und sozialen Nachhaltigkeit bei der Beschaffung von Lebensmitteln anerkannt. Zu diesen lebensmittelspezifischen Erwägungen können, soweit sie mit dem Vertragsgegenstand in Verbindung stehen, Fairness und Transparenz in den Lebensmittelversorgungsketten, ökologische/biologische Produktionsmethoden, Qualitätsregelungen, Nährwert und gesundheitliche Auswirkungen, Frische und Saisonalität, die Organisation der Lebensmittelversorgungsketten oder der Tierschutz gehören. Dies kann eine wichtige Rolle dabei spielen, die Verbraucher, insbesondere in Einrichtungen wie Schulen und Krankenhäusern, näher an eine nachhaltige Lebensmittelerzeugung heranzuführen. Angesichts ihrer sehr begrenzten grenzüberschreitenden Dimension unterliegt die Beschaffung von Dienstleistungen im Zusammenhang mit der Verteilung von Lebensmitteln, wie Kantinendienstleistungen, Verpflegungsdienstleistungen, Schulmahlzeiten, Restaurantdienstleistungen und Verpflegungsdienstleistungen auf Rädern, einem Direktvergabeverfahren, bei dem Auftraggeber über einen großen Spielraum verfügen, um lebensmittelspezifische Erwägungen zu berücksichtigen und ihnen Rechnung zu tragen.

(25) Für bestimmte Produkte oder Produktfamilien, für die in den Rechtsvorschriften der Union Umweltanforderungen festgelegt sind und die Befugnisse der Kommission enthalten, diesbezüglich spezifische Vorschriften für Auftraggeber zu verankern, ist es angezeigt, diese Befugnisse in der vorliegenden Verordnung zu konsolidieren, die daher eine horizontale Befugnisübertragung für die betreffenden Produkte vorsehen sollte. Im Einklang mit der Logik der sektorspezifischen Rechtsvorschriften sollte diese Befugnis es der Kommission ermöglichen, erforderlichenfalls spezifische Anforderungen für die umweltgerechte Vergabe öffentlicher Aufträge für die betreffenden Produkte festzulegen, um eine Fragmentierung des Binnenmarkts zu vermeiden und die Nachfrage nach bestimmten Produkten zu fördern. Diese Befugnis sollte es der Kommission ermöglichen, erforderlichenfalls delegierte Rechtsakte zu erlassen, um den Inhalt der zuvor in sektorspezifischen Rechtsvorschriften verankerten Bestimmungen, wie z. B. die Energieeffizienz von Reifen, vollständig aufrechtzuerhalten.

(26) Um es Auftraggebern zu erleichtern und sie in die Lage zu versetzen, soziale Erwägungen zu berücksichtigen, sofern dies für den Auftragsgegenstand relevant ist und im Einklang mit den Grundsätzen für die Vergabe öffentlicher Aufträge steht, werden in dieser Verordnung in einem eigenen sozialen Kapitel horizontale soziale Ziele der EU zusammengefasst. Zu diesen Zielen gehören soziale Inklusion, hochwertige Arbeitsplätze und menschenwürdige Arbeitsbedingungen, Barrierefreiheit für Menschen mit Behinderungen, Gleichstellung der Geschlechter und Nichtdiskriminierung, Ausbildung, die Förderung der Sozialwirtschaft gemäß der Empfehlung C/2023/1344⁵ des Rates und ein wirksamer Schutz der Menschenrechte in den einschlägigen Lieferketten. Es sei darauf hingewiesen, dass die Union die Rolle der Sozialpartner auf Ebene der Union anerkennt und fördert und dabei der Vielfalt der nationalen Systeme Rechnung trägt. Barrierefreiheitsanforderungen sollten bei der Vergabe öffentlicher Aufträge für Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen, die zur Nutzung durch natürliche Personen bestimmt sind, weiterhin verbindlich sein.

(27) Durch die Nutzung der öffentlichen Kaufkraft für die rasche Markteinführung und Ausweitung innovativer Lösungen können die Behörden dazu beitragen, die Innovationslücke zu schließen und den Übergang von einer begrenzten Erstproduktion für die Erprobung und Validierung zur Vermarktung zu erleichtern. Ein solcher Ansatz kann dazu beitragen, die Produktivität zu steigern und den Marktzugang für KMU wie innovative Start-ups und Scale-ups zu verbessern.

(28) Im Baugewerbe, auf das rund 30 % des Werts der vergebenen öffentlichen Aufträge entfallen, wird die Innovation durch den Einsatz von Gebäudeinformationsmodellen gefördert.

BIM) als Standardansatz bei der Vergabe öffentlicher Aufträge und der Projektdurchführung. Der Einsatz offener digitaler BIM-Technologien verringert die Projektrisiken und ermöglicht effizientere Entwurfs- und Bauprozesse, während gleichzeitig die Auswirkungen auf die Nachhaltigkeitsziele kontinuierlich erhöht werden. Dementsprechend sollten Auftraggeber sie grundsätzlich für die Durchführung von Aufträgen mit hohem Wert verwenden.

(29) Risiken für die Sicherheit und die öffentliche Sicherheit können bei einem breiten Spektrum von Vergabeverfahren auftreten, auch außerhalb der Verteidigungs- und sensiblen Sicherheitssektoren im engeren Sinne. Auftraggeber sollten sich dieser Risiken bei der Gestaltung und Durchführung von Vergabeverfahren und bei der Ausführung von Aufträgen bewusst sein, sie bewerten und ihnen begegnen.

(30) Die Vergabe öffentlicher Aufträge in Sektoren, die für das Funktionieren der Gesellschaft und der Wirtschaft der Union von entscheidender Bedeutung sind, darunter Energie, Verkehr, Gesundheit, digitale Infrastruktur, Wasser, Lebensmittel und Landwirtschaft sowie Finanzmarktinfrastruktur, kann strategische Schwachstellen schaffen oder verstärken, wenn Lieferketten konzentriert, undurchsichtig oder übermäßig von einer begrenzten Zahl von Betreibern oder Quellen aus Drittländern abhängig sind. Soll ein öffentlicher Auftrag von einer kritischen Einrichtung ausgeführt werden, so sollten Auftraggeber in diesen Sektoren unbeschadet der geltenden sektorspezifischen Rechtsvorschriften der Union gegebenenfalls Maßnahmen in Bezug auf Versorgungssicherheit und Resilienz in ihre öffentlichen Aufträge aufnehmen.

(31) Diese Verordnung lässt die Anwendung der Beihilfe- und Wettbewerbsvorschriften, insbesondere der Artikel 101, 102 und 107 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union, unberührt. Die in dieser Verordnung vorgesehenen Maßnahmen sollten nicht dazu verwendet werden, den Wettbewerb in einer Weise einzuschränken oder zu verfälschen, die dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union zuwiderläuft.

(32) Die Union hat internationale Abkommen geschlossen, die Wirtschaftsteilnehmern und Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen aus Drittländern Zugang zu ihren Märkten für öffentliche Aufträge gewähren, insbesondere das GPA und eine Reihe von Freihandelsabkommen mit Verpflichtungen im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens. Ob ein Marktzugang gewährt wird, hängt von der Art des Vergabeverfahrens, der Art des Auftraggebers, dem Auftragsgegenstand, den geltenden Schwellenwerten und den in den einzelnen Vereinbarungen ausgehandelten spezifischen Ausnahmeregelungen oder horizontalen Freistellungen ab. Um diesem abgestuften und verfahrensspezifischen Geltungsbereich Wirkung zu verleihen, werden mit dieser Verordnung die Begriffe „erfasster Wirtschaftsteilnehmer“ und „erfasste Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen“ eingeführt, die für jedes Vergabeverfahren getrennt auf der Grundlage der für jede einzelne Auftragsvergabe geltenden internationalen Verpflichtungen der Union festgelegt werden. Der Kommission sollte die Befugnis übertragen werden, in dieser Angelegenheit im Einklang mit den einschlägigen internationalen Übereinkünften delegierte Rechtsakte zu erlassen, wenn dies aus den in dieser Verordnung festgelegten Gründen gerechtfertigt ist. Haben Kandidatenländer mit der Union ein Abkommen über den Zugang zu öffentlichen Aufträgen geschlossen, so sollten Wirtschaftsteilnehmer, Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen aus diesen Ländern für die Zwecke dieser Verordnung im Einklang mit den in dem jeweiligen Abkommen festgelegten Bedingungen als „erfasste Wirtschaftsteilnehmer“ und „erfasste Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen“ gelten. Dieser Ansatz spiegelt die Perspektive der Erweiterung und der schrittweisen Integration der Bewerberländer in den Binnenmarkt der Union wider und zielt darauf ab, eine engere wirtschaftliche Integration zu unterstützen, die Angleichung der Rechtsvorschriften zu fördern und die Anwendung der Vorschriften und Standards der Union in ihrer unmittelbaren Nachbarschaft zu stärken.

(33) Im Einklang mit der Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union, insbesondere seinen Urteilen in den Rechtssachen C-652/22 (Kolin)⁶ und C-266/22 (Qingdao)⁷, erstrecken sich die aus dem Vergaberecht der Union abgeleiteten Rechte und Grundsätze nicht auf Wirtschaftsteilnehmer, Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen aus Drittländern, die nicht unter solche internationalen Verpflichtungen fallen. Derselbe Grundsatz sollte auch für Waren, einschließlich Komponenten von aus diesen Ländern beschafften Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen gelten. Aufbauend auf diesem Grundsatz ermöglicht diese Verordnung Auftraggebern, im Einklang mit den internationalen Verpflichtungen der Union Anforderungen an die europäische Präferenz anzuwenden.

(34) Der Kommission sollte die Befugnis übertragen werden, bestimmte Vergabeverfahren für nicht erfasste Wirtschaftsteilnehmer oder nicht erfasste Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen abzuschließen, sofern dies im Interesse der Union liegt. Das Interesse der Union am Abschluss bestimmter Beschaffungen sollte auf der Grundlage einer Bewertung aller einschlägigen Interessen, insbesondere der wirtschaftlichen, geopolitischen und gesellschaftlichen Interessen der Union, ihrer Mitgliedstaaten und ihrer Bürgerinnen und Bürger, als Ganzes bewertet werden. Die Relevanz dieses Unionsinteresses wird durch Sektoren wie den Schienenverkehr und den Schiffbau veranschaulicht, die als verarbeitende Sektoren mit doppeltem Verwendungszweck auf Infrastruktur, mobile Mittel und Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) sowie Verkehrsmanagementsysteme angewiesen sind, die widerstandsfähig sein müssen und für die militärische Mobilität, die Sicherheit und die Ziele der strategischen Autonomie der Union von entscheidender Bedeutung sind. Ihre strategische Bedeutung wurde in den jüngsten Initiativen der Union hervorgehoben, darunter die EU-Strategie für wirtschaftliche Sicherheit, der EU-Plan für den Hochgeschwindigkeitsschienenverkehr und die EU-Strategie für die maritime Industrie. In der Gemeinsamen Mitteilung über die Stärkung der wirtschaftlichen Sicherheit der EU wurden auch die Risiken im Zusammenhang mit der Beteiligung von Unternehmen mit hohem Risiko in sensiblen Sektoren und Lieferketten hervorgehoben.

(35) Klare und einheitliche Regeln für die Bestimmung des Ursprungs sind erforderlich, um die wirksame und kohärente Anwendung der Bestimmungen über die internationale Abdeckung und die europäische Präferenz in allen Vergabeverfahren zu gewährleisten. In dieser Verordnung sollten daher Ursprungsregeln für die Anwendung der in dieser Verordnung festgelegten europäischen Präferenzanforderungen festgelegt werden. Wenn mit den für bestimmte Sektoren geltenden Rechtsvorschriften der Union Anforderungen in Bezug auf die europäische Präferenz eingeführt werden, sollten diese Vorschriften als Lex specialis Vorrang haben. Dies gilt insbesondere für kritische Arzneimittel, für die in Artikel [18.2] der Verordnung (EU).../... [Verweis nach Annahme von KOM(2025) 102 final einfügen] verbindliche Vorschriften zur Begünstigung der Lieferanten kritischer Arzneimittel und ihrer in der Union hergestellten Wirkstoffe festgelegt sind, die die Anwendung der europäischen Präferenz in Bezug auf die in ihren Anwendungsbereich fallenden kritischen Arzneimittel erschöpfend regeln. Gleichzeitig sollten sich Auftraggeber in Fällen, in denen die sektorspezifischen Rechtsvorschriften keine Modalitäten für die Anwendung dieser Anforderungen vorsehen, auf die in dieser Verordnung festgelegten horizontalen Vorschriften stützen.

(36) Bestimmte Aufträge und Konzessionen, die für die Erbringung öffentlicher Verkehrsdienste im Anwendungsbereich der Verordnung (EG) Nr. 1370/2007⁸ vergeben werden, sind vom Anwendungsbereich dieser Verordnung ausgenommen. Die Bestimmungen des Kapitels 4 „Sicherheit und Resilienz“ und des Kapitels 5 „Europäische Präferenz“ dieser Verordnung sollten jedoch für alle Aufträge und Konzessionen gelten, die der Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 unterliegen, um eine kohärente Anwendung dieser Bestimmungen auf alle Aufträge und Konzessionen zu gewährleisten, unabhängig davon, ob sie den in dieser Verordnung festgelegten Bestimmungen für die Vergabe öffentlicher Aufträge unterliegen oder nicht. Die Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 sollte daher entsprechend geändert werden.

(37) Horizontale Vorschriften, die für alle Vergabeverfahren im Rahmen dieser Verordnung gelten, sollten auf bekannten Konzepten der Richtlinien 2014/23/EU, 2014/24/EU und 2014/25/EU des Europäischen Parlaments und des Rates und der Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union aufbauen und diese erforderlichenfalls modernisieren und präzisieren, um die in dieser Verordnung festgelegten Ziele, insbesondere die Integrität und nichtdiskriminierende Wettbewerbsfähigkeit des Vergabeverfahrens, besser zu erreichen.

(38) Die bestehenden Ausnahmen vom Anwendungsbereich für bestimmte Arten von Aufträgen, die von Auftraggebern an von ihnen kontrollierte juristische Personen oder im Rahmen öffentlich-öffentlicher Kooperationsvereinbarungen vergeben werden, sollten beibehalten werden. Da die Verträge, auf die in diesen beiden Ausschlüssen Bezug genommen wird, nicht in den Anwendungsbereich dieser Verordnung fallen, steht es den Mitgliedstaaten frei, in ihrem nationalen Recht strengere Vorschriften zu verankern oder diese Verträge für den Wettbewerb zu öffnen. Die Zusammenarbeit ausschließlich zwischen lokalen und regionalen Gebietskörperschaften sollte unter weniger strengen Bedingungen vom Anwendungsbereich dieser Verordnung ausgenommen werden, da sie weniger wahrscheinlich zu Wettbewerbsverzerrungen gegenüber den Wirtschaftsteilnehmern führt. Schließlich sollte auch die bestehende Möglichkeit für Sektorenauftraggeber, sich bei der Durchführung bestimmter Tätigkeiten auf bestehende strukturelle Verbindungen mit verbundenen Unternehmen oder Gemeinschaftsunternehmen zu stützen, beibehalten werden.

(39) Übertrieben detaillierte Spezifikationen tragen häufig dazu bei, die Beteiligung der Wirtschaftsakteure unnötig zu verringern, und behindern Innovationen. Um wettbewerbsorientierte Beschaffungsmärkte zu erleichtern, sollten die Spezifikationen, in denen die Merkmale der Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen festgelegt sind, die Gegenstand der Beschaffung sind, in der Regel als funktionale Anforderungen formuliert werden. Varianten sollten bei Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge stärker genutzt werden, da sie zur Stärkung des Wettbewerbs und zur Förderung innovativer und kosteneffizienter Lösungen beitragen können. Indem es den Wirtschaftsteilnehmern ermöglicht wird, alternative Ansätze vorzuschlagen, könnten Auftraggeber von einem breiteren Angebot profitieren, das besser auf ihre Bedürfnisse zugeschnitten ist. Ein solcher Ansatz könnte auch KMU zugutekommen und sie in die Lage versetzen, flexible, innovative oder stärker spezialisierte Lösungen vorzuschlagen, die von den Standardspezifikationen abweichen und ihre spezifischen Fachkenntnisse oder Geschäftsmodelle besser widerspiegeln können.

(40) Um einen diskriminierungsfreien Zugang zur Auftragsvergabe zu gewährleisten, ist es von entscheidender Bedeutung, dass alle in Vergabeverfahren angewandten Kriterien und Bedingungen in direktem oder indirektem Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand stehen, der sich auf den materiellen Gehalt der beschafften Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen bezieht oder sich ohne Bezug zum materiellen Gehalt unmittelbar auf diese Waren, Dienstleistungen und Bauleistungen auswirkt. Da der Begriff „Zusammenhang mit dem Gegenstand“ unterschiedlich ausgelegt wurde, sollte er in dieser Verordnung präzisiert werden. Beispiele für Erwägungen, die mit dem Gegenstand eines bestimmten Auftrags in Zusammenhang stehen, könnten sein, dass bei der Herstellung der erworbenen Produkte keine toxischen Chemikalien verwendet wurden, dass die erworbenen Dienstleistungen mit energieeffizienten Maschinen oder energieeffizienten Produktionsmethoden erbracht werden, dass das betreffende Produkt aus fairem Handel stammt, einschließlich der Verpflichtung, den Herstellern einen Mindestpreis und einen Preisaufschlag zu zahlen, und dass gerechte Löhne für die an der Ausführung des betreffenden Auftrags beteiligten Arbeitnehmer sichergestellt werden. Die Voraussetzung eines direkten oder indirekten Zusammenhangs mit dem Auftragsgegenstand schließt Kriterien und Bedingungen aus, die sich auf die allgemeine Unternehmenspolitik beziehen.

(41) Siegel sind wertvolle Nachweise, die Auftraggebern dabei helfen, ökologische, soziale oder andere strategische Erwägungen in die Vergabe öffentlicher Aufträge einzubeziehen. Auftraggeber, die Produkte, Dienstleistungen oder Bauleistungen mit spezifischen ökologischen, sozialen oder sonstigen Merkmalen erwerben möchten, sollten auf bestimmte Gütezeichen verweisen können, sofern ihre Anforderungen mit dem Auftragsgegenstand in Verbindung stehen und bestimmte Gütezeichen-Qualitätsanforderungen erfüllen. Wenn Auftraggeber beschließen, ein Umweltzeichen zu beantragen, sollten sie ein von Dritten überprüftes Umweltzeichen mit hohem Ambitionsniveau über den gesamten Lebenszyklus beantragen, und wenn Kriterien für das EU-Umweltzeichen für ein Produkt, eine Dienstleistung oder eine Bauleistung festgelegt wurden, sollten sie in erster Linie das EU-Umweltzeichen verlangen, das das offizielle freiwillige System der EU für hervorragende Umwelteigenschaften von Waren und Dienstleistungen ist.

(42) Um die öffentlichen Ausgaben zu einem effizienteren Investitionsinstrument im Einklang mit den strategischen politischen Zielen der Union zu machen, sollte der Schwerpunkt stärker auf den langfristigen öffentlichen Nutzen und nicht nur auf die geringsten Vorlaufkosten gelegt werden. Wenn die Qualität in den Mittelpunkt des öffentlichen Beschaffungswesens gestellt wird, wird es Auftraggebern ermöglicht, Bauleistungen, Lieferungen und Dienstleistungen zu erwerben, die bessere Garantien bieten, um ihren Bedarf längerfristig zu decken und gleichzeitig allgemeinen gesellschaftlichen Zielen zu dienen. Daher sollten öffentliche Aufträge in der Regel auf der Grundlage des besten Preis-Leistungs-Verhältnisses vergeben werden, das es Auftraggebern ermöglicht, Angebote nicht nur in Bezug auf den Preis, sondern auch auf Qualitätskriterien zu vergleichen, die mit dem Auftragsgegenstand in Verbindung stehen, gegebenenfalls einschließlich ökologischer, sozialer, innovationsbezogener, europäischer Präferenz-, Sicherheits- und Resilienzaspekte sowie der Lebenszykluskostenrechnung. Die Bewertung solcher Zuschlagskriterien sollte mit ausreichenden Garantien für ein faires Bewertungsverfahren einhergehen, wie z. B. die Trennung von Preis- und Qualitätsbewertungen und die Sicherstellung des Vier-Augen-Prinzips, könnte aber auch andere Maßnahmen wie die Durchführung individueller Bewertungen vor der gemeinsamen Beratung, die Aufrechterhaltung eines dokumentierten Prüfpfads und die Veröffentlichung aller Begründungen für die Bewertung von Aufträgen mit hohem Wert umfassen. Daher sollte für die Qualitätskriterien in der Vergabephase eine Mindestgewichtung von 30 % und naturgemäß 50 % für arbeitsintensive Aufträge vorgesehen werden, wobei die 50 % wesentliche soziale Erwägungen umfassen sollten, wobei es Auftraggebern gestattet sein sollte, von dieser Anforderung abzuweichen, wenn die Qualität der beschafften Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen durch Spezifikationen, Bedingungen für die Auftragsausführung oder eine Kombination dieser Instrumente mit Zuschlagskriterien ausreichend sichergestellt werden kann.

(43) KMU spielen eine entscheidende Rolle in der Wirtschaft der Union. Daher sollten Vergabeverfahren verhältnismäßig gestaltet werden, wobei unnötiger administrativer und finanzieller Aufwand zu vermeiden ist, um den Zugang von KMU zur Vergabe öffentlicher Aufträge zu erleichtern, auch als einzelne direkte Auftragnehmer oder als Mitglieder von Gruppen von Wirtschaftsteilnehmern. Die Durchführung der Auftragsvergabe über das neue digitale Ökosystem dürfte die verfahrenstechnischen und administrativen Hindernisse für KMU, einschließlich der Dokumentations- und Registrierungsanforderungen, erheblich verringern. Die Aufteilung von Aufträgen in bedeutende Lose ist nach wie vor eines der wichtigsten Instrumente, um die Beteiligung von KMU an der Vergabe öffentlicher Aufträge zu erleichtern und die Lieferantenbasis zu diversifizieren. Daher sollten Auftraggeber im Rahmen des Vergabeverfahrens aktiv eine Aufteilung in Lose in Erwägung ziehen. Da es in einer Reihe von Mitgliedstaaten strengere nationale Regelungen gibt, die die Mitgliedstaaten beibehalten können sollten, sollte es den Mitgliedstaaten gestattet sein, strengere Regeln für die Aufteilung in Lose festzulegen. Die unverzügliche Zahlung, auch über die Lieferkette, trägt weiter dazu bei, die finanzielle Leistungsfähigkeit von KMU zu sichern und zu stärken, ebenso wie Vorauszahlungen, die daher gefördert werden sollten.

(44) Um solide Vergabeverfahren zu gewährleisten, die ein optimales Preis-Leistungs-Verhältnis bieten, sollten Auftraggeber Angebote ablehnen, bei denen ungewöhnlich niedrige Preise nicht angemessen erklärt werden können. Es sollte klargestellt werden, unter welchen Umständen Angebote ungewöhnlich niedrig erscheinen und unter welchen Bedingungen die Bieter ihre Preise und Preiselemente erläutern können.

(45) Aufgrund des engen Zusammenhangs mit dem Vergabeverfahren selbst sind auch klarere Vorschriften für bestimmte Aspekte im Zusammenhang mit der Phase der Auftragsausführung, einschließlich Zahlungen, erforderlich. Es sollte klargestellt werden, wie Auftraggeber Anpassungsmechanismen während der Auftragsausführung anwenden können und wie Verträge geändert werden können, insbesondere unter unvorhergesehenen Umständen. Es sollte ein klarer und transparenter Anpassungsmechanismus eingeführt werden, der es Auftraggebern ermöglicht, Vertragsbedingungen auf vorhersehbare und verhältnismäßige Weise zu ändern. Die Bestimmungen über Vertragsänderungen sollten gestrafft werden, um eine bessere Anwendung in Situationen zu ermöglichen, in denen eine Änderung ohne neues Wettbewerbsverfahren gerechtfertigt ist. Es sind solide Garantien erforderlich, um sicherzustellen, dass jede wesentliche Änderung des Vertrags, insbesondere in Bezug auf Umfang und Inhalt der gegenseitigen Rechte und Pflichten der Parteien, einer angemessenen Begründung bedarf, gegebenenfalls einer vorherigen Veröffentlichung und einer möglichen Überprüfung, um möglichen Missbrauch zu bekämpfen. Übersteigen Änderungen 50 % des ursprünglichen geschätzten Auftragswerts, besteht ein erhöhtes Risiko, dass eine solche Änderung das wirtschaftliche Gleichgewicht des Auftrags verändern würde, weshalb solche Änderungen verstärkten Transparenzpflichten unterliegen sollten.

(46) Es sollten Vorschriften festgelegt werden, um die Rückverfolgbarkeit von Entscheidungen zu gewährleisten, die während des gesamten Vergabeverfahrens getroffen werden. Die Dokumentation des jeweiligen Vergabeverfahrens ist nach wie vor von entscheidender Bedeutung, um die ordnungsgemäße Anwendung dieser Verordnung zu validieren. Sie sollte auf den elektronischen Beschaffungsplattformen so weit wie möglich automatisiert werden. Transparenz bei den Beschaffungsmöglichkeiten ist der Eckpfeiler für die Gewährleistung eines gleichberechtigten Zugangs aller Wirtschaftsteilnehmer in der gesamten Union zur Beschaffung in der gesamten Union. Eine ordnungsgemäße Veröffentlichung solcher Möglichkeiten sollte daher durch Vorschriften über die zu veröffentlichenden Informationen gewährleistet werden. Um einen datenorientierten Ansatz zu ermöglichen, sollten in dieser Verordnung allgemeine Kategorien von Informationen vorgesehen werden. Die Informationskategorien sind gruppiert, sodass ein umfassender Überblick von der Beschaffungsplanung bis zum Vertragsabschluss erstellt werden kann, was zu Sammlungen relevanter Datenpunkte führt, anstatt einen eher statischen papiergestützten Schwerpunkt auf Formularen zu legen, was die Verringerung des Verwaltungsaufwands unterstützt. Fristen und Modalitäten für die Veröffentlichung, auch auf nationaler Ebene, sollten ebenfalls in dieser Verordnung festgelegt werden.

(47) Konzessionen und öffentliche Aufträge verfolgen dasselbe zentrale Ziel, nämlich Auftraggeber in die Lage zu versetzen, den öffentlichen Bedarf durch Bau- oder Dienstleistungen zu decken. Sie unterscheiden sich in erster Linie in ihren Vergütungsstrukturen und nicht in ihrem wesentlichen Zweck. Angesichts ihrer Ähnlichkeiten, einschließlich ihrer Abhängigkeit von wettbewerblichen Auswahlverfahren, der Verfolgung horizontaler politischer Ziele und der potenziellen Nutzung öffentlicher Vermögenswerte, ist es angezeigt, ihre Rechtsrahmen so weit wie möglich zu harmonisieren, um für mehr Klarheit zu sorgen, die Komplexität zu verringern und eine kohärente Umsetzung der Prioritäten der Union zu gewährleisten. Dieser Ansatz, der durch flexible Verfahrensregeln unterstützt wird, bietet Auftraggebern klarere Leitlinien, wobei die erforderlichen Unterscheidungen beibehalten werden.

(48) Um die konzeptionellen Unsicherheiten zu beseitigen, die sich aus der Definition des Begriffs „Konzession“ in der Richtlinie 2014/23/EU ergeben, und um sie von anderen Arten von Verträgen wie Pachtverträgen zu unterscheiden, müssen die Definition des Begriffs „Konzession“ und das Konzept des Betriebsrisikos, das das entscheidende Kriterium für die Einstufung eines Vertrags als Konzession darstellt, präzisiert werden. Die in dieser Verordnung festgelegten Definitionselemente sollten so verstanden werden, dass sie sich auf die Festlegung des Anwendungsbereichs dieser Verordnung beschränken, ohne sich auf die Definitionen von Betriebsrisiken für die Zwecke anderer Politikbereiche auszuwirken. Die neue Definition sollte sich direkt darauf konzentrieren, inwieweit der Konzessionsnehmer unsicheren wirtschaftlichen Ergebnissen ausgesetzt ist, die sich unter normalen Marktbedingungen auf die Deckung der Investitions- und Betriebskosten auswirken können, anstatt sich auf starre, übermäßig präskriptive Risikokategorien zu stützen. Mit diesem Ansatz wird sichergestellt, dass Faktoren wie Nachfrage-, Angebots-, Verfügbarkeits-, Lebenszyklus- oder Leistungsrisiken nicht als eigenständige rechtliche Kriterien behandelt werden, sondern als Veranschaulichung des zugrunde liegenden wirtschaftlichen Risikos betrachtet werden, das die Übertragung des Betriebsrisikos kennzeichnet. Ein Regulierungsmechanismus, bei dem die Betreiber nach gesetzlichen oder regulierten Tarifen vergütet werden, die ihre Investitions- und Betriebskosten vollständig ausgleichen und so ein echtes Betriebsrisiko beseitigen, stellt keine Konzession im Sinne dieser Verordnung dar. Regulierungsmaßnahmen, deren Hauptzweck in der Gewährung finanzieller Unterstützung oder anderer Anreize besteht, sollten als solche nicht allein deshalb als Konzessionen betrachtet werden, weil sie im Wege eines wettbewerblichen Verfahrens vergeben werden und den Begünstigten bestimmte Anforderungen auferlegen. Wegerechte für den Bau und den Betrieb fester Leitungen oder Netze sollten ebenfalls nicht als Konzessionen gelten, wenn sie für die öffentliche Hand keine Verpflichtung zur Bereitstellung oder zum Erwerb von Dienstleistungen mit sich bringen.

(49) Um eine wirksame Verwaltung von Konzessionen von der Vorbereitung bis zur Durchführung zu gewährleisten, werden mit dieser Verordnung Elemente der strukturierten Vertragsverwaltung eingeführt, einschließlich einer vorherigen Risikobewertung, um zu überprüfen, ob das tatsächliche und wirtschaftlich sinnvolle Betriebsrisiko auf den Konzessionsnehmer übertragen wird. Im Rahmen dieser vorherigen strukturierten Risikobewertung sollten die wichtigsten Risikokategorien ermittelt und auf der Grundlage objektiver Elemente die Aufteilung dieser Risiken auf die Parteien festgelegt werden. Zu diesem Zweck sollte die jeweilige Fähigkeit der Parteien berücksichtigt werden, das Auftreten oder die Folgen der betreffenden Risiken zu kontrollieren oder zu beeinflussen, ohne den Konzessionsnehmer von potenziellen Verlusten zu befreien, selbst wenn der Auftraggeber einen Teil des Risikos trägt oder wenn die Gesamtexposition gegenüber potenziellen Verlusten begrenzt ist. Die Laufzeit der Konzessionen sollte nicht nur in einem angemessenen Verhältnis zu der Zeit stehen, die der Konzessionsnehmer für die Amortisierung der Investitionen benötigt, sondern auch zu vorhersehbaren sektoralen Entwicklungen wie technologischen, ökologischen, klimatischen oder gesellschaftlichen Veränderungen, die sich auf die Leistung der Konzession auswirken könnten. Übermäßig lange Laufzeiten können die Notwendigkeit wesentlicher Änderungen erhöhen und damit die ursprüngliche Risikoverteilung und die Wettbewerbsbedingungen untergraben. Verträge sollten die Anpassung an sich wandelnde Anforderungen in Bezug auf Nachhaltigkeit, technologischen Fortschritt, Sicherheit, Innovation und Resilienz ermöglichen und sicherstellen, dass Konzessionen während ihres gesamten Lebenszyklus ihren Zweck erfüllen.

(50) Die Vorschriften über Änderungen von Konzessionen haben sich in der Praxis als schwer anwendbar erwiesen. Mit dieser Verordnung werden zwar die Ausnahmen des bestehenden Rahmens von Änderungsverboten beibehalten, aber klarere Grenzen eingeführt, die den wirtschaftlichen Gegebenheiten der Konzessionen besser Rechnung tragen, nämlich die Anforderung, das wirtschaftliche Gleichgewicht zu wahren, und das Verbot von Änderungen wesentlicher Wettbewerbselemente. Um die Transparenz bei Vertragsänderungen zu erhöhen, wird mit dieser Verordnung eine Ex-ante-Veröffentlichungspflicht für größere Änderungen (über 50 %) eingeführt, die als Schutz vor Missbrauch dienen sollte.

(51) eProcurement-Dienstleister, ob öffentlich oder privat, spielen bei der Vergabe öffentlicher Aufträge eine wichtige Rolle, wenn es darum geht, eine sichere elektronische Kommunikation zu erleichtern. Daher müssen ihnen bestimmte Anforderungen auferlegt werden, um das Funktionieren des interoperablen Informationsaustauschs sowie die Belastbarkeit des Interoperabilitätsnetzes zu gewährleisten. Um Wirtschaftsteilnehmern einen einfachen Zugang zu grenzüberschreitenden Vergabeverfahren zu ermöglichen, sollte die Kommission eine Plattform für die elektronische Auftragsvergabe einrichten und betreiben, die die grundlegenden Funktionen enthält, die für den Zugang zu und die Durchführung von Vergabeverfahren erforderlich sind.

(52) Um den grenzüberschreitenden Zugang zu Vergabeverfahren zu verbessern, sollte eine europäische Norm für Vergabeverfahren festgelegt werden, die es Wirtschaftsteilnehmern ermöglicht, elektronische Kommunikationsmittel wie Ausschreibungen an Auftraggeber zu übermitteln, die andere Dienstleistungen in Anspruch nehmen. Darüber hinaus sollte von einer europäischen Normungsorganisation die Entwicklung einer europäischen Norm für Einzelheiten der Auftragsvergabe in Auftrag gegeben werden. Es sollte auch klargestellt werden, dass die elektronische Kommunikation direkt über die vom Auftraggeber gewählte eProcurement-Plattform zulässig bleibt, wenn sie den Vorschriften für die elektronische Kommunikation entspricht.

(53) Ein wichtiges Element der Vereinfachung der Vergabeverfahren ist die Verringerung des Verwaltungsaufwands bei der Prüfung der Förderfähigkeit des Wirtschaftsteilnehmers. Zu diesem Zweck sollte die Kommission einen elektronischen Dienst für die Förderfähigkeit einrichten, der Informationen aus dem aktuellen digitalen Tool für Unternehmensnachweise des Wirtschaftsteilnehmers sowie aller Konsortiumsmitglieder oder Unterauftragnehmer, die an dem einzelnen Vergabeverfahren teilnehmen, bereitstellt. Durch die Verbindung von dem Instrument zu nationalen Datenbanken können Auftraggeber aktuelle Informationen über die Förderfähigkeit des Wirtschaftsteilnehmers erhalten.

(54) Daten im Zusammenhang mit der Auftragsvergabe, einschließlich Vertragsdaten, haben viele wichtige Verwendungszwecke und Zwecke: sie kann Hinweise auf das Funktionieren des Binnenmarkts geben und zur Aufdeckung von Betrug, Korruption, Absprachen und Fehlverhalten beitragen. Wenn Auftraggebern mehr Flexibilität bei der Durchführung von Vergabeverfahren eingeräumt wird, ist es wichtig, insgesamt über eine bessere Qualität der Daten zu verfügen, um die Überwachung zu verbessern. Die Mitgliedstaaten sollten daher nationale Datenräume für die Vergabe öffentlicher Aufträge einrichten. Der Zugang zu Beschaffungsdaten ist zwar von großer Bedeutung, es ist jedoch nicht erforderlich, die Duplizierung von Daten aus verschiedenen Quellen zu verlangen, da dies mit höheren Kosten ohne erkennbaren Nutzen verbunden ist. Aus diesem Grund sollten die nationalen Datenräume Zugang zu Daten bieten, einschließlich Daten, die in anderen Datenbanken gespeichert werden können, und Informationen nur speichern oder abrufen, wenn dies erforderlich ist. Wenn bereits Datenbanken für die Vergabe öffentlicher Aufträge vorhanden sind, sollten sie die Grundlage für nationale Datenräume für die Vergabe öffentlicher Aufträge bilden. Der Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge wurde von der Kommission eingerichtet, um Informationen über die Vergabe öffentlicher Aufträge zu erfassen und auszutauschen, und sollte Informationen über die Vergabe öffentlicher Aufträge von den nationalen Datenräumen für die Vergabe öffentlicher Aufträge erhalten.

(55) Plattformen für die elektronische Auftragsvergabe stellen eine kritische Infrastruktur dar, die der Vergabe öffentlicher Aufträge in der gesamten Union zugrunde liegt. Die über solche Systeme verarbeiteten Informationen sind hochsensibel. Die Konzentration solcher Daten auf Plattformen, die Eigentum, Kontrolle oder unzulässiger Einflussnahme von Drittländern unterliegen, stellt ein erhebliches Risiko für die Sicherheitsinteressen und die öffentliche Sicherheit der Union oder eines oder mehrerer ihrer Mitgliedstaaten dar. Zu diesen Risiken gehören der unbefugte Zugang zu sensiblen Beschaffungsdaten, Eingriffe in die Integrität oder Verfügbarkeit von Beschaffungsplattformen, die Exposition gegenüber Cyberangriffen oder Spionage, die von ausländischen staatlichen Akteuren erleichtert werden, und die potenzielle Nutzung von Beschaffungsinformationen für wirtschaftliche oder strategische Zwecke zum Nachteil der Union. Um die Sicherheit und Widerstandsfähigkeit der Infrastruktur für die Vergabe öffentlicher Aufträge zu gewährleisten, muss daher unbedingt sichergestellt werden, dass Anbieter von eProcurement-Diensten sowie nationale Datenräume für die Vergabe öffentlicher Aufträge frei von Eigentumsstrukturen oder Kontrollvereinbarungen bleiben, die das Risiko einer unzulässigen Einflussnahme bergen.

(56) Die Wirksamkeit dieser Verordnung hängt nicht nur von klaren Vorschriften ab, sondern auch von strengen Governance-Regelungen auf nationaler Ebene. Die Mitgliedstaaten sollten daher strukturierte und evidenzbasierte Überwachungsrahmen für das Funktionieren ihrer Beschaffungssysteme auf der Grundlage der in ihren nationalen Datenräumen für die Vergabe öffentlicher Aufträge verfügbaren Daten sicherstellen, um Mängel zu ermitteln, Leistung und Wettbewerb zu bewerten, systemische Risiken zu erkennen und die Fortschritte bei der Verwirklichung der Ziele dieser Verordnung zu bewerten. Diese Überwachung sollte die kontinuierliche Verbesserung der nationalen Beschaffungssysteme unterstützen und sich unter anderem auf Hindernisse für den Wettbewerb und den Marktzugang, auch für KMU, Anfälligkeiten für Korruption und Betrug, Abhängigkeiten in der Lieferkette und die Einführung von Nachhaltigkeit, Innovation und Digitalisierung erstrecken. Die Ergebnisse dieser Überwachung sollten regelmäßig veröffentlicht werden und in die regelmäßige Berichterstattung an die Kommission einfließen.

(57) Die Mitgliedstaaten sollten auch eine nationale Koordinierungsbehörde benennen, um eine wirksame Koordinierung zwischen den einschlägigen nationalen Behörden sicherzustellen, die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch zwischen diesen Behörden zu erleichtern und als zentrale Kontaktstelle für die Kommission, die zuständigen Behörden anderer Mitgliedstaaten und die einschlägigen Interessenträger zu fungieren.

(58) Die Professionalisierung ist ein Schlüsselfaktor für die Gewährleistung einer wirksamen, effizienten und integritätsbasierten Vergabe öffentlicher Aufträge. Sie erfordert einen langfristigen und strategischen Ansatz zur Entwicklung und Aufrechterhaltung der Fähigkeiten und Kompetenzen Auftraggeber während des gesamten Zyklus der Vergabe öffentlicher Aufträge. Die nationale Strategie sollte einen kohärenten Rahmen für die Festlegung von Prioritäten, die Koordinierung von Maßnahmen, die Überwachung der Fortschritte und die Anpassung der Professionalisierungsbemühungen im Laufe der Zeit bieten. Bei Professionalisierungsmaßnahmen sollten die unterschiedlichen Bedürfnisse der Auftraggeber auf den einzelnen Verwaltungsebenen berücksichtigt werden, wobei besonderes Augenmerk auf diejenigen mit begrenzten Verwaltungskapazitäten gelegt werden sollte. Solche Maßnahmen sollten auch die Beteiligung von Wirtschaftsteilnehmern, insbesondere KMU, erleichtern und andere Akteure unterstützen, die zum Funktionieren des Systems der Vergabe öffentlicher Aufträge beitragen. Geeignete Unterstützungsstrukturen wie Kompetenzzentren, Ausbildungseinrichtungen, Beratungsdienste oder Helpdesks spielen eine wichtige Rolle bei der Stärkung der Professionalisierung Auftraggeber und der Verbesserung der Gesamtleistung des öffentlichen Auftragswesens.

(59) Betrug, Günstlingswirtschaft, Kollusion, Korruption und Interessenkonflikte stellen nach wie vor erhebliche Risiken für die Integrität und Wirksamkeit der Vergabe öffentlicher Aufträge dar. Um Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden und die Gleichbehandlung aller Wirtschaftsteilnehmer, auch bei der Auftragsausführung, zu gewährleisten. Auftraggeber sollten verpflichtet werden, geeignete, verhältnismäßige und wirksame Maßnahmen zu ergreifen, um solche Risiken während der gesamten Vorbereitung, Vergabe und Ausführung von Aufträgen zu verhindern, zu ermitteln und zu beheben. Die Mitgliedstaaten sollten diese Bemühungen durch geeignete Instrumente unterstützen, einschließlich datengestützter Risikoanalyseinstrumente wie Arachne+, dem Instrument der Kommission zur Datenauswertung und Risikobewertung, das dazu beitragen soll, Betrug, Interessenkonflikte und Unregelmäßigkeiten zulasten des EU-Haushalts aufzudecken und zu verhindern. Das neue digitale Ökosystem für die Auftragsvergabe in der Union zielt darauf ab, Transparenz und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten und so dazu beizutragen, die Risiken für die Integrität der Verfahren zu verringern.

(60) Zur Anpassung an rasche technische, wirtschaftliche und regulatorische Entwicklungen sollte der Kommission die Befugnis übertragen werden, gemäß Artikel 290 AEUV Rechtsakte in Bezug auf eine Reihe nicht wesentlicher Bestimmungen dieser Verordnung zu erlassen: die Schwellenwerte für die Vergabe öffentlicher Aufträge alle zwei Jahre zu ändern, um Unterschieden bei der Gleichwertigkeit von Sonderziehungsrechten Rechnung zu tragen, Umweltanforderungen für die Beschaffung bestimmter Produkte aufzuerlegen, die Liste der Rechtsvorschriften der Union zur Einführung von Nachhaltigkeitsanforderungen an Produkte oder Technologien erforderlichenfalls nach der Annahme neuer einschlägiger Rechtsakte der Union zu ändern, den Schwellenwert für die Verwendung von BIM bei der Vergabe öffentlicher Aufträge zu ändern, verbindliche Spezifikationen und andere Kriterien für die Vergabe öffentlicher Aufträge anzunehmen, wenn diese Elemente ermittelten Sicherheitsinteressen und öffentlichen Sicherheitsinteressen der Union dienen oder wenn strategische Abhängigkeiten oder Risiken festgestellt werden, die Definition des Begriffs „erfasste Wirtschaftsteilnehmer, Waren, Dienstleistungen oder Bauleistungen“ zu ändern oder diese Verordnung zu ergänzen, indem Auftraggeber verpflichtet werden, eine der in dieser Verordnung festgelegten freiwilligen restriktiven Maßnahmen anzuwenden, die erforderlichen Beschaffungsinformationen zu ändern oder auszuweiten, das Interoperabilitätsnetz zu benennen oder einzurichten und die Vorschriften für die Verwaltung des elektronischen Förderfähigkeitssystems und die Benennung des Instruments für digitale Unternehmensnachweise und des damit verbundenen Netzes festzulegen. Es ist von besonderer Bedeutung, dass die Kommission im Zuge ihrer Vorbereitungsarbeit angemessene Konsultationen, auch auf der Ebene von Sachverständigen, durchführt, die mit den Grundsätzen in Einklang stehen, die in der Interinstitutionellen Vereinbarung vom 13. April 2016 über bessere Rechtsetzung⁹ niedergelegt wurden. Insbesondere Gewährleistung einer gleichberechtigten Beteiligung an der Vorbereitung

⁹ ABl. L 123 vom 12.5.2016, S. 1, http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj.

delegierte Rechtsakte, das Europäische Parlament und der Rat erhalten alle Dokumente zur gleichen Zeit wie die Sachverständigen der Mitgliedstaaten, und ihre Sachverständigen haben systematisch Zugang zu den Sitzungen der Sachverständigengruppen der Kommission, die mit der Ausarbeitung der delegierten Rechtsakte befasst sind.

(61) Zur Gewährleistung einheitlicher Bedingungen für die Durchführung dieser Verordnung sollten der Kommission Durchführungsbefugnisse für den Erlass von Entscheidungen über das Wettbewerbsniveau auf bestimmten Märkten und die Durchführbarkeit der Ausnahme bestimmter Arten von Auftraggebern von den Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge übertragen werden. festzulegen, welche Art von spezifischen Informationen in jeder öffentlichen Zusammenfassung enthalten sein sollten, und die Verbindung zwischen öffentlichen Zusammenfassungen und die Abfolge bestimmter Informationen, die in mehreren öffentlichen Zusammenfassungen enthalten sind, sowie die damit verbundenen Anforderungen an Auftraggeber und Anbieter von eProcurement-Diensten zur Weiterverwendung von Informationen festzulegen; die Durchführungsmodalitäten für das Interoperabilitätsnetz, den elektronischen Förderfähigkeitsdienst und den Datenaustausch; Festlegung gemeinsamer Spezifikationen mit Anforderungen an das semantische Datenmodell der Vergabeverfahren; und die Beschaffungsinformationen, die dem nationalen Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge (National Public Procurement Data Space – NPPDS) und dem Datenraum für die Vergabe öffentlicher Aufträge (Public Procurement Data Space – PPDS) zur Verfügung gestellt werden sollten, ihre Bezeichnung als öffentlich zugänglich, die Veröffentlichungsbedingungen wie das Datum der Veröffentlichung für ursprünglich nicht öffentlich zugängliche Informationen und die Quelle der technischen Validierungsanforderungen festzulegen. Diese Befugnisse sollten im Einklang mit der Verordnung (EU) Nr. 182/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates¹⁰ ausgeübt werden.

(62) Da das Ziel dieser Verordnung, nämlich die Harmonisierung der Vorschriften für die Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge, von den Mitgliedstaaten nicht ausreichend verwirklicht werden kann, sondern vielmehr wegen seines Umfangs und seiner Wirkungen auf Unionsebene besser zu verwirklichen ist, kann die Union im Einklang mit dem in Artikel 5 des Vertrags über die Europäische Union verankerten Subsidiaritätsprinzip tätig werden. Entsprechend dem in demselben Artikel genannten Grundsatz der Verhältnismäßigkeit geht diese Verordnung nicht über das zur Erreichung dieses Ziels erforderliche Maß hinaus —

(63) Mit dieser Verordnung wird eine gründliche regulatorische Reinigung durchgeführt, indem die einschlägigen Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge aus sektorspezifischen Rechtsvorschriften in einer einzigen Referenzgesetzgebung, dieser Verordnung, konsolidiert werden. Sie bietet einen allgemeinen Rahmen für Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge von mehr als sektorspezifischer Relevanz und wird dadurch die Anwendung dieser Vorschriften in der Praxis erheblich vereinfachen. Um einschlägige Vorschriften für die Vergabe öffentlicher Aufträge, die unabhängig von der Art des betreffenden Produkts gelten, zu streichen und in diese Verordnung aufzunehmen, müssen daher die Verordnungen (EU) 2023/1542¹¹, (EU) 2024/1157¹², (EU) 2024/1252¹³, (EU) 2024/1735¹⁴, (EU) 2024/1781¹⁵, (EU) 2024/2847¹⁶, (EU) 2024/3110¹⁷ und (EU) 2025/40¹⁸ sowie die Richtlinien 2008/98/EG¹⁹, (EU) 2019/882²⁰, (EU) 2022/2381²¹, (EU) 2023/1791²² und (EU) 2024/1760²³ geändert werden. Die Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 sollte geändert werden, um die in der vorliegenden Verordnung vorgesehenen Vorschriften über die Sicherheit, die Versorgungssicherheit und die europäische Präferenz auf die genannte Verordnung anzuwenden.

(64) Die Richtlinien 2014/23/EU, 2014/24/EU und 2014/25/EU sollten aufgehoben werden.

(65) Angesichts des Umfangs und der Neuartigkeit der mit dieser Verordnung eingeführten Reformen, einschließlich der Schaffung eines gemeinsamen digitalen Ökosystems und gemeinsamer Datenräume, der Stärkung der Vorschriften für die strategische Auftragsvergabe und der neuen Governance- und Überwachungsanforderungen, sollte die Anwendung dieser Verordnung um zwei Jahre verschoben werden.

(66) Der Europäische Datenschutzbeauftragte wurde gemäß Artikel 42 Absatz 1 der Verordnung (EU) 2018/1725²⁴ angehört und hat seine Stellungnahme am [EINFÜGEN] abgegeben —

HABEN FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN:

1. https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/draghi-report_en.

2. consilium.europa.eu/media/ny3j24sm/much-more-than-a-market-report-by-enrico-letta.pdf.

3. https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/clean-industrial-deal_en.

4. https://commission.europa.eu/topics/competitiveness/competitiveness-compass_en.

5. Sonderbericht 2023 über die Vergabe öffentlicher Aufträge in der EU https://www.eca.europa.eu/en/publications?ref=SR-2023-28.

6. consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/05/24/council-adopts-conclusions-on-the-court-of- Auditoren-report-on-public-procurement/pdf/.

7. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-10-2025-0174_EN.pdf.

8. https://data.europa.eu/doi/10.2863/0379789.

9. https://www.eesc.europa.eu/en/our-work/opinions-information-reports/opinions/review-european- Public-Procurement-Legal-Rahmen.

10. https://commission.europa.eu/publications/simpler-clearer-and-better-enforced-eu-rulebook_en.

11. Rechtssache C-652/22, Kolin İnĪaat Turizm Sanayi ve Ticaret Aî/Staatliche Kommission für die Überwachung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Aufträge; Rechtssache C-266/22, CRRC Qingdao Sifang Co. Ltd und Astra Vagoane Călători SA gegen Autoritatea pentru Reformă Feroviară und Alstom Ferroviaria SpA.

12. Der Unterschied zwischen den im Finanzbogen und in der Folgenabschätzung dargestellten Kosten ergibt sich daraus, dass der Finanzbogen alle Kosten umfasst, während in der Folgenabschätzung nur die zusätzlichen Kosten berücksichtigt werden, die durch die politischen Maßnahmen zusätzlich zu den sogenannten „Business-as-usual“-Kosten entstehen. Es gibt auch geringfügige Unterschiede bei der Kostenklassifizierung und -darstellung, die sich aus den Anforderungen der Haushaltsordnung ergeben.

13. Verordnung (EU) 2024/1252 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. April 2024 zur Schaffung eines Rahmens zur Gewährleistung einer sicheren und nachhaltigen Versorgung mit kritischen Rohstoffen und zur Änderung der Verordnungen (EU) Nr. 168/2013, (EU) 2018/858, (EU) 2018/1724 und (EU) 2019/1020 (ABl. L, 2024/1252, 3.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1252/oj).

14. Verordnung (EU) 2024/1735 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Juni 2024 zur Schaffung eines Rahmens für Maßnahmen zur Stärkung des europäischen Ökosystems der Fertigung von Netto-Null-Technologien und zur Änderung der Verordnung (ABl. L, 2024/1735, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1735/oj).

15. Verordnung (EU) 2024/1781 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Juni 2024 zur Schaffung eines Rahmens für die Festlegung von Ökodesign-Anforderungen für nachhaltige Produkte, zur Änderung der Richtlinie (EU) 2020/1828 und der Verordnung (EU) 2023/1542 und zur Aufhebung der Richtlinie 2009/125/EG (ABl. L, 2024/1781, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj).

16. Verordnung (EU) 2024/2847 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2024 über horizontale Cybersicherheitsanforderungen für Produkte mit digitalen Elementen und zur Änderung der Verordnungen (EU) Nr. 168/2013 und (EU) 2019/1020 und der Richtlinie (EU) 2020/1828 (Cyberresilienz-Verordnung) (ABl. L, 2024/2847, 20.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2847/oj).

17. Verordnung (EU) 2024/3110 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. November 2024 zur Festlegung harmonisierter Vorschriften für die Vermarktung von Bauprodukten und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 305/2011 (ABl. L, 2024/3110, 18.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/3110/oj).

18. Verordnung (EU) 2024/1735 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Juni 2024 zur Schaffung eines Rahmens für Maßnahmen zur Stärkung des europäischen Ökosystems der Fertigung von Netto-Null-Technologien und zur Änderung der Verordnung (EU) 2018/1724 (ABl. L, 2024/1735, 28.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1735/oj).

19. Richtlinie 2008/98/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 19. November 2008 über Abfälle und zur Aufhebung bestimmter Richtlinien (ABl. L 312 vom 22.11.2008, S. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/98/oj).

20. Richtlinie 2014/24/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Februar 2014 über die öffentliche Auftragsvergabe und zur Aufhebung der Richtlinie 2004/18/EG (ABl. L 94 vom 28.3.2014, S. 65, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/24/oj).

21. Richtlinie (EU) 2022/2381 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. November 2022 zur Gewährleistung einer ausgewogeneren Vertretung von Frauen und Männern unter den Direktoren börsennotierter Gesellschaften und über damit zusammenhängende Maßnahmen (ABl. L 315 vom 7.12.2022, S. 44, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2381/oj).

22. Richtlinie (EU) 2023/1791 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. September 2023 zur Energieeffizienz und zur Änderung der Verordnung (EU) 2023/955 (Neufassung) (ABl. L 231 vom 20.9.2023, S. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/1791/oj).

23. Richtlinie (EU) 2024/1760 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Juni 2024 über die Sorgfaltspflichten von Unternehmen im Hinblick auf Nachhaltigkeit und zur Änderung der Richtlinie (EU) 2019/1937 und Verordnung (EU) 2023/2859 (ABl. L, 2024/1760, 5.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2024/1760/oj).

24. Verordnung (EU) 2018/1725 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2018 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten durch die Organe, Einrichtungen und sonstigen Stellen der Union, zum freien Datenverkehr und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 45/2001 und des Beschlusses Nr. 1247/2002/EG (ABl. L 295 vom 21.11.2018, S. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).