Artykuł 20
Procedura zwolnieniaZastępuje: dyrektywy 2014/23/EU · dyrektywy 2014/25/EU
1. W przypadku gdy państwo członkowskie lub podmiot zamawiający uważa, że dana działalność bezpośrednio podlega konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony, może przedłożyć Komisji, w ramach etapu przygotowawczego do ewentualnego formalnego wniosku o zwolnienie, wstępne pytanie dotyczące stosowalności art. 19 zgodnie z ust. 2 niniejszego artykułu lub bezpośrednio formalny wniosek o zwolnienie zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu w celu ustalenia, że dana działalność nie jest objęta niniejszym rozporządzeniem.
2. Podczas fakultatywnej fazy przygotowawczej po przedłożeniu pytania wstępnego Komisja, w duchu lojalnej współpracy, przeprowadza wstępną ocenę warunków określonych w art. 19. Taka ocena opiera się na wszystkich informacjach istotnych dla tej działalności, które są już w posiadaniu Komisji lub są dla niej dostępne. W celu uzupełnienia informacji będących już w jej posiadaniu Komisja może zwrócić się o dodatkowe informacje do danego podmiotu zamawiającego lub państwa członkowskiego lub do dowolnej innej strony właściwej w odniesieniu do danej działalności i danego rynku. Komisja może zaprosić podmiot zamawiający, państwo członkowskie i inne zainteresowane strony do dalszej pisemnej lub ustnej wymiany informacji w celu zbadania, czy spełnione są warunki przyznania zwolnienia, w tym w odniesieniu do wyjaśnienia brakujących faktów, danych lub uzasadnienia.
Komisja udziela odpowiedzi na pytanie dotyczące oceny wstępnej w terminie 180 dni kalendarzowych od jego przedłożenia. Jeżeli informacje zgromadzone podczas oceny pytania wstępnego są wystarczające, aby stwierdzić, że warunki określone w art. 19 zostały spełnione, Komisja kończy etap przygotowawczy, odstępuje od złożenia formalnego wniosku o zwolnienie i przyjmuje akt wykonawczy stwierdzający, że odnośna działalność została zwolniona zgodnie z ust. 4 niniejszego artykułu.
Dane państwo członkowskie lub dany podmiot zamawiający może złożyć formalny wniosek w dowolnym momencie przed upływem okresu, o którym mowa w akapicie drugim.
Jeżeli informacje zgromadzone podczas oceny pytania wstępnego nie są wystarczające do stwierdzenia, że warunki określone w art. 19 zostały spełnione, Komisja informuje o tym dane państwo członkowskie lub dany podmiot zamawiający, po czym państwo członkowskie lub podmiot zamawiający może podjąć decyzję o złożeniu formalnego wniosku o zwolnienie zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu.
3. Po złożeniu formalnego wniosku o zwolnienie, bezpośrednio albo w następstwie niejednoznacznego, negatywnego lub częściowo negatywnego wyniku etapu przygotowawczego, Komisja przeprowadza pełną ocenę warunków określonych w art. 19. Formalny wniosek o zwolnienie obejmuje wszystkie istotne fakty, w szczególności informacje na temat wszelkich przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych lub umów dotyczących zgodności z tymi warunkami. Może ono obejmować stanowisko przyjęte przez niezależny organ krajowy, który jest właściwy w odniesieniu do danej działalności. Forma, treść i inne szczegóły wniosku o zwolnienie muszą być zgodne z wymogami określonymi w akcie wykonawczym na podstawie ust. 10 niniejszego artykułu.
4. Po dokonaniu oceny przedłożonych informacji Komisja – w drodze aktów wykonawczych przyjętych w terminach określonych w akapicie drugim niniejszego ustępu – ustala na podstawie kryteriów określonych w art. 19, czy dana działalność bezpośrednio podlega konkurencji. Te akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 143 ust. 2.
Działalność przestaje podlegać niniejszemu rozporządzeniu, gdy:
a) Komisja przyjęła akt wykonawczy stwierdzający, że działalność bezpośrednio podlega konkurencji w okresie przewidzianym w lit. b);
Komisja nie przyjęła aktu wykonawczego w następujących terminach:
w przypadku gdy wnioskowi o zwolnienie nie towarzyszy stanowisko przyjęte przez niezależny organ krajowy:
90 dni;
120 dni, w przypadku gdy Komisja wyjątkowo poinformuje podmiot zamawiający i zainteresowane państwo członkowskie, że stopień złożoności wniosku o zwolnienie wymaga więcej czasu na analizę sytuacji konkurencyjnej na danym rynku lub danej działalności;
ii) w przypadku gdy wnioskowi o zwolnienie towarzyszy stanowisko przyjęte przez niezależny organ krajowy:
60 dni;
W drodze wyjątku 80 dni, w przypadku gdy Komisja poinformuje podmiot zamawiający i zainteresowane państwo członkowskie, że stopień złożoności wniosku o zwolnienie wymaga więcej czasu na analizę sytuacji konkurencyjnej na danym rynku lub danej działalności.
Bieg tych terminów rozpoczyna się pierwszego dnia roboczego następującego po dniu otrzymania przez Komisję wniosku o zwolnienie lub, w przypadku gdy informacje, które mają zostać dostarczone wraz z wnioskiem o zwolnienie, są niekompletne, w dniu roboczym następującym po otrzymaniu kompletnych informacji.
Terminy określone w lit. b) mogą zostać przedłużone przez Komisję za zgodą państwa członkowskiego lub zainteresowanego podmiotu zamawiającego.
Komisja może zwrócić się do danego państwa członkowskiego lub danego podmiotu zamawiającego lub do niezależnego organu krajowego lub dowolnego innego właściwego organu krajowego o informacje, które uzna za niezbędne do przeprowadzenia swojej oceny, w tym o powiązane dodatkowe informacje lub wyjaśnienia dotyczące już przekazanych informacji. Bieg terminów określonych w lit. b) zawiesza się do czasu otrzymania kompletnych i prawidłowych informacji.
5. Po złożeniu wniosku o zwolnienie dane państwo członkowskie lub dany podmiot zamawiający może, za zgodą Komisji, znacząco zmienić swój wniosek o zwolnienie, w szczególności w odniesieniu do danej działalności lub danych obszarów geograficznych. W takim przypadku zastosowanie ma nowy termin przyjęcia aktu wykonawczego, który oblicza się zgodnie z ust. 4 lit. b), chyba że Komisja i dane państwo członkowskie lub dany podmiot zamawiający uzgodnią krótszy termin.
6. Jeżeli w kontekście wniosku o zwolnienie Komisja kieruje do danego państwa członkowskiego lub podmiotu zamawiającego wniosek o udzielenie informacji, który pozostaje bez odpowiedzi przez 180 dni, wniosek o zwolnienie uznaje się za wycofany.
7. W przypadku gdy działalność w danym państwie członkowskim jest już przedmiotem procedury na podstawie ust. 1 i 5, kolejnych wniosków o zwolnienie dotyczących tej samej działalności w tym samym państwie członkowskim przed upływem okresu otwartego w odniesieniu do pierwszego wniosku o zwolnienie nie uznaje się za nowe procedury, lecz traktuje się je w kontekście i w okresie składania pierwszego wniosku o zwolnienie.
8. Komisja może z urzędu przeprowadzić nową analizę warunków przyznania zwolnienia, w tym w następstwie informacji od osoby trzeciej lub w przypadku formalnego wniosku państwa członkowskiego.
9. Komisja udostępnia informacje na temat możliwości zastosowania art. 19 ust. 1 do działalności objętej zwolnieniem w odniesieniu do danego rynku i danej działalności, w tym na temat faktu złożenia wniosku o zwolnienie, mających zastosowanie okresów jego oceny oraz wszelkich jego przedłużeń lub zawieszeń. Komisja publikuje również informacje na temat wstępnych pytań i nowych analiz przeprowadzonych zgodnie z ust. 8.
10. Komisja jest uprawniona do przyjmowania aktów wykonawczych ustanawiających szczegółowe przepisy dotyczące stosowania ust. 1–9, w tym co najmniej przepisy dotyczące:
przepisy wykonawcze dotyczące formy, treści i innych szczegółów pytań wstępnych i wniosków o zwolnienie na podstawie ust. 1 i 3;
b) publikacji zgodnie z ust. 9.
Ten akt wykonawczy przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 143 ust. 2.
Article 20
Exemption procedureReplaces: Directive 2014/23/EU · Directive 2014/25/EU
1. Where a Member State or a contracting entity considers that a given activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted, it may submit to the Commission, as a preparatory step to a possible formal exemption request, a preliminary question on the applicability of Article 19 pursuant to paragraph 2 of this Article, or, directly, a formal exemption request pursuant to paragraph 3 of this Article, to establish that the activity in question is not covered by this Regulation.
2. During the optional preparatory phase following the submission of a preliminary question, the Commission, in a spirit of loyal cooperation, shall carry out an initial assessment of the conditions set out in Article 19. Such assessment shall be based on all information relevant to that activity already in the possession of or available to the Commission. To complement the information already in its possession, the Commission may request additional information from the contracting entity or Member State concerned, or any other party competent in relation to the activity and market concerned. The Commission may invite the contracting entity, Member State and other concerned parties to further written or oral exchanges to explore whether the conditions for granting an exemption are met, including as regards clarification of missing facts, data or reasoning.
The Commission shall provide a reply to the preliminary assessment question within 180 calendar days after the submission. If the information collected in assessing the preliminary question is sufficient to conclude that the conditions set out in Article 19 are met, the Commission shall end the preparatory phase, waive the submission of a formal exemption request and adopt an implementing act declaring that the relevant activity was exempted pursuant to paragraph 4 of this Article.
The Member State or contracting entity concerned may submit a formal request at any time before the end of the period referred to in the second subparagraph.
If the information collected in assessing the preliminary question is not sufficient to conclude that the conditions set out in Article 19 are met, the Commission shall inform the Member State or the contracting entity concerned, after which the Member State or the contracting entity may decide to submit a formal exemption request pursuant to paragraph 3 of this Article.
3. Following the submission of a formal exemption request, either directly or following an inconclusive, negative or partially negative outcome of the preparatory phase, the Commission shall carry out a full assessment of the conditions set out in Article 19. The formal exemption request shall include all relevant facts, and in particular information on any law, regulation, administrative provision or agreement concerning compliance with these conditions. It may include a position adopted by an independent national authority that is competent in relation to the activity concerned. Form, content and other details of the exemption request shall follow the requirements in the implementing act based on paragraph 10 of this Article.
4. Following its assessment of the information submitted, the Commission shall, by means of implementing acts adopted within the periods set out in the second subparagraph of this paragraph, establish whether an activity is directly exposed to competition on the basis of the criteria set out in Article 19. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the procedure referred to in Article 143(2).
The activity shall cease to be subject to this Regulation when:
(a) the Commission has adopted an implementing act establishing that the activity is directly exposed to competition within the period provided for in point (b);
(b) the Commission has not adopted the implementing act within the following periods:
(i) in case the exemption request is not accompanied by a position adopted by an independent national authority:
(1) 90 days;
(2) 120 days where the Commission exceptionally informs the contracting entity and Member State concerned that the degree of complexity of the request for exemption requires more time to analyse the competitive situation on the relevant market or activity;
(ii) in case the exemption request is accompanied by a position adopted by an independent national authority:
(1) 60 days;
(2) exceptionally 80 days, where the Commission informs the contracting entity and Member State concerned that the degree of complexity of the request for exemption requires more time to analyse the competitive situation on the relevant market or activity.
Those deadlines shall commence on the first working day following the date on which the Commission receives the exemption request or, where the information to be supplied with the exemption request is incomplete, on the working day following the receipt of the complete information.
The periods set out in point (b) may be extended by the Commission with the agreement of the Member State or of the contracting entity concerned.
The Commission may request from the Member State or the contracting entity concerned or the independent national authority or any other competent national authority information that it considers necessary to carry out its assessment, including related additional information or clarifications to information already provided. The periods set out in point (b) shall be suspended until the receipt of the complete and correct information.
5. After the submission of an exemption request, the Member State or the contracting entity concerned may, with the Commission's agreement, substantially modify its exemption request, in particular as regards the activities or the geographical areas concerned. In such case, a new period for the adoption of the implementing act shall apply, which is to be calculated in accordance with paragraph 4, point (b), unless a shorter period is agreed on by the Commission and the Member State or contracting entity concerned.
6. If, in the context of an exemption request, the Commission issues a request for information to the Member State or the contracting entity concerned which remains unanswered for 180 days, the exemption request shall be deemed to be withdrawn.
7. Where an activity in a given Member State is already the subject of a procedure under paragraphs 1 and 5, further exemption requests concerning the same activity in the same Member State before the expiry of the period opened in respect of the first exemption request shall not be considered as new procedures but shall be treated in the context and period of the first exemption request.
8. The Commission may, ex officio, carry out a new analysis of the conditions for granting an exemption, including following information from a third party, or in case of a formal request from a Member State.
9. Information on the applicability of Article 19(1) to covered activities for a given market and activity shall be made available by the Commission, including the fact of the submission of an exemption request, the applicable periods for its assessment and any prolongations or suspensions thereof. The Commission shall also publish information on preliminary questions and new analyses carried out pursuant to paragraph 8.
10. The Commission is empowered to adopt implementing acts establishing detailed rules for the application of paragraphs 1 to 9, including at least rules relating to:
(a) implementing provisions concerning the form, content and other details of preliminary questions and exemption requests pursuant to paragraphs 1 and 3;
(b) publication pursuant to paragraph 9.
That implementing act shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 143(2).