Návrh nariadenia EÚ o verejných zákazkách a koncesiáchCOM(2026) 590

Čo sa v konzultácii zišlo

Od 3. novembra 2025 do 26. januára 2026 zbierala Európska komisia podklady k revízii smerníc o verejnom obstarávaní. Išlo o vstup do posúdenia vplyvu, nie o pripomienkovanie hotového textu. Návrh nariadenia COM(2026) 590 z toho vyšiel až o viac ako sedem mesiacov neskôr, 9. septembra 2026.

Zber mal dve vetvy a ľahko sa zamieňajú. Otvorená verejná konzultácia bežala cez dotazník a odpovedalo v nej 1 037 respondentov. Z jej odpovedí je väčšina tejto stránky. Výzva na predloženie podkladov prijímala voľný text a prišlo do nej 746 zverejnených príspevkov, ktoré sú celé verejné aj s prílohami.

Kto sa konzultácie zúčastnil

Obe vetvy oslovili iných ľudí. V dotazníku vedú firmy a združenia, silne sú zastúpené odbory. Pri písomných príspevkoch prevažujú odvetvové združenia so sídlom v Bruseli.

Tabuľka sa posúva do strany, prvý stĺpec zostáva na mieste.

Najväčší rozdiel je pri odboroch. Do výzvy na predloženie podkladov ich písalo 10, na dotazník odpovedalo 115. Vyplniť dotazník je pre hromadné zapojenie členskej základne podstatne schodnejšie než napísať vlastné stanovisko.

Odkiaľ prišli písomné príspevky

Belgicko vedie preto, že v Bruseli sídlia európske zastrešujúce združenia. Z tamojších 171 príspevkov je 127 od odvetvových asociácií, mimovládnych organizácií a odborov, nie od belgických obstarávateľov alebo firiem. V dotazníku, ktorý vypĺňajú skôr jednotlivé organizácie z členských štátov, je prvé Nemecko s 223 odpoveďami. Z Česka prišlo 15 písomných príspevkov, zo Slovenska 5. Z krajín mimo EÚ dorazilo 54 príspevkov, najviac z týchto: Nórsko (12), Švajčiarsko (11), Spojené štáty (9), Turecko (6).

Kedy príspevky prichádzali

Počet písomných príspevkov po týždňoch, popis je pondelok daného týždňa. Na posledné dva týždne pripadá 639 príspevkov, teda 86 % všetkého. Len na posledný deň, 26. januára, ich pripadá 406, čo je 54 % celého zberu. Za prvých desať týždňov dorazilo 101 príspevkov, medzi 15:00 a 19:00 v posledný deň ich prišlo 163.

Písomné príspevky prišli v 19 jazykoch, 69 % po anglicky. Po česky sú 4 príspevky, po slovensky 2. Formulár dovoľoval najviac 4 000 znakov, takže podstatná časť obsahu je v prílohách: 504 príspevkov priložilo dokument, spolu 3 707 strán, a pri 163 z nich je vo formulári len krátky sprievodný text v zmysle „stanovisko nájdete v prílohe“.

Čo má revízia hlavne riešiť

Respondenti dostali tri zoznamy cieľov a zoradili ich podľa dôležitosti. Dlhší stĺpec znamená vyššiu priemernú priečku.

Z tabuľky vyskočí jedna vec. Verejná správa je jediná skupina, ktorá vo všetkých troch zoznamoch odpovedala inak ako ostatní. Ostatní chcú ísť za hranice najnižšej ceny a uprednostniť kvalitu, obstarávatelia dávajú na prvé miesto pružnejšie pravidlá a menšiu administratívu. Sú to pritom práve oni, kto bude nové pravidlá používať.

Európska preferencia

Najvyhrotenejšia téma celej konzultácie. Otázka znela, či sa majú európske výrobky a služby pri obstarávaní zvýhodňovať, a ak áno, akým spôsobom.

Podpora je široká, ale nie naivná. Tí istí ľudia, ktorí zvýhodnenie chcú, zároveň očakávajú, že nákupy zdražejú (63 %), a počítajú s tým, že tretie krajiny budú odpovedať vylúčením európskych firiem zo svojich zákaziek (62 %). Necelá polovica čaká aj menej ponúk.

Cena verzus kvalita

Druhá veľká téma. Má EÚ obstarávateľom nariadiť, aby hodnotili podľa najlepšieho pomeru ceny a kvality, a určiť kvalite minimálnu váhu?

Všeobecne zmenu praxe chce 72 % respondentov, ale keď príde na konkrétnu povinnosť, podpora klesne zhruba na polovicu. Rozdiel medzi skupinami je tu najväčší z celej konzultácie: povinnú minimálnu váhu kvality chce 97 % odborov a 13 % obstarávateľov.

Zelené, sociálne a inovačné obstarávanie

Pri všetkých troch sa pýtali rovnako: stačia dnešné pravidlá, má ich EÚ podporiť, alebo rovno nariadiť? Odpovedalo sa na škále súhlasu, stĺpec ukazuje podiel súhlasných odpovedí.

Všetky tri oblasti majú rovnaký vzorec: podporiť áno, nariadiť už oveľa menej. Najostrejšie je to vidieť pri inováciách, kde podporu chce 73 % ľudí, ale povinnosť len 33 %. Najspornejšie je sociálne obstarávanie, pri ktorom tretina respondentov hovorí, že dnešné pravidlá stačia.

Zjednodušenie

Pri dvadsiatich jeden konkrétnych opatreniach sa hodnotilo, aký majú potenciál zjednodušiť obstarávanie. Stĺpec ukazuje podiel odpovedí „veľký“ alebo „čiastočný“.

Jednotný digitálny trh zákaziek

Má vzniknúť jedno miesto, cez ktoré sa dodávateľ dostane k zákazkám v celej EÚ?

Koncesie a sektorové predpisy

Dve technickejšie otázky, pri ktorých sa ukázala pomerne jasná väčšina.

O čom sa písalo v písomných príspevkoch

Dotazník mal pevné otázky, písomné príspevky nie. Pri 746 voľných textoch a ich prílohách sa preto témy hľadajú kľúčovými slovami vo všetkých jazykoch, osobitne v texte z formulára a osobitne v prílohách. Tmavá časť stĺpca ukazuje, koľko príspevkov tému spomenulo priamo v zhrnutí vo formulári, celý stĺpec koľko ich tému riešilo aspoň niekde. Samotný rozdiel je informácia, lebo čo si pisateľ dal do zhrnutia, na tom mu záležalo najviac.

spomenuté v zhrnutí vo formulárispomenuté kdekoľvek, teda aj len v prílohe

Jeden príspevok zvyčajne patrí do viacerých tém, priemerne do 6,2. Bez jedinej témy zostalo 45 príspevkov, ide o krátke texty bez prílohy, úzko zamerané podnety k jednému ustanoveniu a 2 prílohy, z ktorých sa nedal získať text, lebo sú to skeny. Percentá sa preto nesčítajú do sto. Rozdiel medzi tmavou a svetlou časťou je najväčší pri transparentnosti: v obsiahlych stanoviskách sa objavuje takmer vždy (56 %), ale do zhrnutia ju dalo len 21 % pisateľov, takže ide skôr o všeobecnú zásadu v úvode než o to, o čo pisateľovi išlo. Pri európskej preferencii je pomer vyrovnanejší (24 % z 46 %).

Ktoré témy patria komu

Koľko percent príspevkov danej skupiny sa témy dotklo. Číta sa po riadkoch, porovnávajú sa stĺpce navzájom.

Tabuľka sa posúva do strany, prvý stĺpec zostáva na mieste.

Najvýraznejší rozdiel je pri európskej preferencii. Spomína ju 65 % podnikateľských združení, ale len 28 % príspevkov z verejnej správy. Obstarávatelia majú iné poradie, najviac sa u nich objavuje digitalizácia (54 %) a zjednodušenie (58 %). Mimovládny sektor vedie pri sociálnych hľadiskách (52 %) a pri odklone od najnižšej ceny (70 %). Občania majú nízke čísla pri všetkom, lebo píšu stručne a bez príloh, nie preto, že by ich témy nezaujímali.

Rovnaký postup použitý na 348 stanoviskách priložených k dotazníku, a všetky sa podarilo prečítať, dáva takmer totožné poradie tém. Zhoda poradia vychádza 0,95 (Spearmanov koeficient, úplná zhoda by bola 1) a žiadna téma sa neposunula o viac ako 4 miesta.

Kde to v návrhu hľadať

Pri každej téme sú dole odkazy na články návrhu, ktoré sa jej venujú. Nie je to tvrdenie o príčine a následku. Návrh vychádzal z posúdenia vplyvu, zo štúdií aj z politického zadania a konzultácia bola len jedným zo vstupov. Ide o rázcestník, nie o dôkaz, že sa Komisia zariadila podľa konzultácie.

Stojí za zmienku jedna vec, ktorú návrh nerieši. Preskúmanie a opravné prostriedky boli témou 42 príspevkov, ale smernice 89/665/EHS a 92/13/EHS návrh nezrušuje. Zostávajú v platnosti popri nariadení a odkazuje na ne napríklad článok 35. Kto čakal jedno pravidlo pre celé obstarávanie vrátane obrany proti postupu obstarávateľa, ten ho v návrhu nenájde.

Zdroje a metodika

Spracované 2026-09-13. Našli ste v číslach chybu? Napíšte na [email protected].